现代人都十分关注空气质量,注重当地蓝天白云指数。与之相对的还要守望肥沃的土地。
土地是人类赖以生存的不可再生资源,是粮食生产的依托,承载着农民生存与致富的希望,是民众的生存之源,国家的稳定之根。
但当前我国的国土资源现状却不容乐观,主要表现为:优等高等耕地少,中等低等耕地多,耕地质量偏低;城镇、农村存在大量闲置、低效利用土地的事实,不仅造成了稀缺的土地资源浪费,更为城镇化进程设置了大量障碍;城乡建设用地利用率不高、经济发展建设占用大量耕地、土壤污染;采煤塌陷区土地复垦任务艰巨,由于缺少资金、政策等优势,进展缓慢。
根据国土资源部土地整治中心发布的《土地整治蓝皮书:中国土地整治发展研究报告No.2》的数据显示:在我国现有的20亿亩耕地中,有超过3亿亩耕地处于15度以上的坡地或位于林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,大部分需要退耕还林、还草、还湿和休养生息;还有相当数量耕地受到中、重度污染,土壤点位超标率接近20%,大多不宜耕种;全国土壤总超标率为16.1%,耕地土壤点位超标率为19.4%,调查的工业废弃地中超标点位占34.9%,工业园区中超标点位占29.4%。
这样的现实令人忧虑,催人思变。如何变?答案是坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。由于面临土地资源约束,必须改变当前城市过度扩张、耕地和生态用地快速减少的不可持续发展态势,减少因土地利用不当引发的资源环境和民生问题。耕地红线要严防死守,保护耕地要像保护文物、保护大熊猫那样来做。要坚定不移地推进节约用地,真正管住总量、严控增量、盘活存量,切实优化土地的利用结构,提高土地利用效率。
以山东省煤炭资源大市新泰为例,长久的煤炭开采,给土地带来不少污染,耕地土壤污染治理与修复自然成为当地土地资源保护的重要课题。但由于耕地土壤污染治理与修复工作刚刚起步,发展较慢,还远未形成规模和产业化。总体来看,还有几个关键问题仍亟须破解,比如法治建设、规划引领、技术创新、标准规范、资金保障等,尤其是资金问题,治理与修复绝非朝夕之功,需要大量资金做支撑,解决土壤污染修复治理所需资金问题,单靠政府是远远不够的,需要建立健全融资机制,强化污染主体责任,吸引社会和民间资本参与进来,保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。
除了资金,还需政策支持。伴随土地整治的综合成效日益显现,法治建设的短板也不断凸显,法治建设滞后于实践发展的需要。要尽早出台土地整治法或土地整治条例及其配套法规,依法规划,依法实施土地整治探索,依法解决纠纷冲突,依法规范各类土地整治活动。
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