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| 【视野】APEC财长会议明确PPP路线图 |
| （时间:2014-10-28 10:55:12） |
此前各界有关政府和社会资本合作（PPP）的讨论，正在政策层的明确推动下走向实践，财政部日前发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，成立PPP工作领导小组，进一步落实项目实际操作；国家发改委首推80个鼓励社会资本进入的示范项目，PPP项目占比很大。近日举行的第21届APEC财长会上，PPP模式成为中心议题，并通过《APEC地区基础设施PPP实施路线图》。
如何有效促进PPP模式发展和实践，避免PPP实践运动化等问题是我们关注的焦点。对此，本期推出专题报道关注亚太各国PPP共同发展路线，并约请专业人士解读相关政策，评估PPP实践中可能出现的风险。
作为APEC（亚太经济合作组织）峰会有关财经议题的重要铺垫，第21届APEC财长会近日在北京举行。会上，基础设施投融资合作中的PPP模式引发热议，讨论后通过了《APEC地区基础设施PPP实施路线图》，以解决亚太区域基础设施筹资难等问题。
亚洲地区基础设施需投资8万亿美元，PPP是良方？
据了解，本届财长会的4项主要议题中，促进基础设施投融资合作成为最大的亮点。据中国财政部部长楼继伟介绍，当天的会议上，相关讨论几乎占了近一半时间，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的“PPP模式”。
当前，APEC区域既有着巨大的基础设施需求，又面临有限的公共财政资源制约。在这一背景下，PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式，成功的PPP项目可有效扩大公共基础设施供给，提高公共服务的质量和资金使用效率，并通过分担风险和责任，最大限度地利用私营部门的资金和技术。
根据亚洲开发银行预测，2010～2020年期间，亚洲地区需要投8万亿美元的基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平。
与会财长们认为，基础设施投资在实现经济增长潜力方面的重要作用，应进一步通过PPP等融资方式吸引长期融资和撬动民间资本，解决目前亚太地区面临的巨大基础设施融资缺口。
路线图为APEC各经济体，特别是发展中经济体实施PPP项目的每个环节提供指导和参考
由于APEC各经济体在实施PPP项目方面有不同的做法，此次APEC财长会还通过了《APEC地区基础设施PPP实施路线图》（以下简称《路线图》），这标志着解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互通互联迈出实质性步伐。
《路线图》以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20机制、世行、亚行、OECD等国际机构此前的工作总结而成。旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC发展基础设施PPP项目提供指导。
针对PPP的特征、政府需要提供的环境、如何制定基础设施投资规划、如何选择项目、规范的采购程序是怎样的、如何分配风险等多方面内容，路线图提供了建议和规范，为AEPC各经济体特别是发展中经济体的政府官员在实施PPP项目的每个环节提供指导和参考，帮助域内发展中经济体政府官员更好地理解和运用PPP模式，推动域内PPP中心能力建设和交流联系。
中国将成立专业机构，完善政策，切实推动试点
中国在PPP方面有着较为丰富的经验。公开资料显示，过去几年内，中国高铁、高速公路、港口的建设规模高居世界首位。在这一建设发展过程中，一般是国家先进行资本启动，而之后很多项目都有私人资本参与。
近日召开的国务院常务会议上，再次要求大力创新融资方式，积极推广PPP模式，是社会投资和政府投资相辅相成。
此次财长会上，中国除了宣布已建立国家层面的PPP中心外，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。
据了解，包括中国在内的一些国家已经把类似的PPP路线图和案例分发给地方政府。而我国PPP路线图意境明确：建立一个机构，财政部新成立金融五处，专门负责PPP相关工作；出台一个通知，即财金［2014］76号文；设置一批试点，进一步推动示范项目。目前，安徽、福建等地已出台PPP指南和指导意见，各省都在积极推进PPP发展。
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