日前，生态环境部发布了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》(以下简称《意见》)。对此，生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，“十三五”以来，环评及相关领域改革和制度衔接不断深化，在严格环境准入、优化营商环境、服务高质量发展方面发挥了重要作用，本《意见》将进一步发挥制度合力，提升源头预防效能，牢牢守住生态环境保护底线，强化经济发展过程中的环评服务保障。
  加强制度衔接联动 生态环境分区管控
  《意见》明确，环评工作要加强制度衔接联动。具体如何实施?
  “一是发挥生态环境分区管控的指导作用，依托信息化加强落地应用，服务规划编制和项目招商引资;二是结合生态环境分区管控优化产业园区规划环评，简化法律法规、政策及规划的符合性和协调性分析内容，衔接关于重大生态环境问题识别和制约因素分析、资源与环境承载力分析等内容。”有关负责人解释说。
  生态环境分区管控也是今年全国生态环境保护大会上的热词。生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，实施生态环境分区管控是党中央、国务院作出的重大决策部署。在生态环境部全力推进和地方政府共同努力下，截至2021年底，全国省、市两级“三线一单”生态环境分区管控方案已经地方党委政府审议发布。实施2年多来，生态环境分区管控在生态环境参与宏观综合决策、提升生态环境治理效能、优化营商环境等方面发挥了重要作用。
  他进一步指出，未来生态环境部将持续完善生态环境分区管控体系，具体在建制度、优管理、促应用、强基础四方面着力，力争到2025年，生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。
  此外，《意见》还提出，将对生产工艺单一、环境影响较小、建设周期短且应编制环境影响报告表的专用设备制造业、天然气锅炉等12类建设项目探索实施“两证审批合一”，在项目开工建设前，接续办理环评与排污许可手续。建设过程中发生环评重大变动的，依法重新办理环评和排污许可证;不属于重大变动的，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。
  深化环评改革试点 实施推进“四个一批”
  有关负责人表示：“《意见》充分吸纳各地探索实践经验，将在满足一定条件的产业园区内，实施‘四个一批’改革试点。”
  据了解，“四个一批”即豁免一批、“打捆”一批、简化一批、优化一批。对于分布式光伏发电等5类建设项目，可免予环评备案管理;对于纳入试点的产业园区内应编制环境影响报告表的塑料制品业、仪器仪表制造业等9类建设项目，以及其他集中搬迁入园报告表项目，可开展同类项目环评“打捆”审批;已完成环评的产业园区规划和煤炭矿区、水利、水电等专项规划包含的建设项目，在规划期内，项目环评可简化政策规划符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证等内容;同时，要区分建设项目轻重缓急，优先保障环保指标达到先进水平且在“十四五”期间可以投产或达产的建设项目。
  《意见》特别指出，“先立后改”的煤电项目，主要大气污染物总量指标可来源于本行业或非电工业行业可量化的清洁能源替代、落后产能淘汰形成的减排量;纳入试点的产业园区内，氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机污染物的单项新增年排放量小于0.1吨，氨氮小于0.01吨的，项目环评审批中，建设单位免予提交主要污染物总量来源说明，由地方生态环境部门统筹总量指标替代来源，并纳入管理台账。改革试点有效期至2025年12月31日。
  坚持依法依规审批 严守生态环保底线
  “环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线。”有关负责人说，“各级生态环境部门要履职尽责，严守底线，确保环评审批质量，加强事中事后监管，提升制度合力，确保环评要求落实。”
  《意见》明确，到2025年，各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化;到2027年，试点成果规范化、制度化取得积极进展，制度合力进一步发挥，源头预防作用进一步提升，守好绿水青山的第一道防线。
  我国环评工作已有长足进展。刘志全表示，今年1~8月，全国共完成环评审批8.09万个，同比增长13%，涉及总投资14.7万亿元，同比增长9.4%，环评审批数量、涉及总投资额均明显增长。其中，基础设施、新能源、环境治理等项目快速增长。上半年，全国审批水利项目环评1642个，同比增长37%;新能源相关行业迅猛增长，新能源汽车项目218个，同比增长179.5%;风电项目317个，同比增长63.4%。与此同时，大气污染治理、固废处置利用等环境治理行业也保持快速增长态势。
  “为做好重大基础设施项目环评保障工作，下一步生态环境部将继续实施环评审批‘三本台账’和绿色通道机制，会同地方加快审查审批，为重大项目尽快开工创造条件。”刘志全说，“我们将做好《意见》宣传解读和贯彻落实，加强调度指导，确保各项措施落到实处、见到实效。同时，注重实践经验积累，推动成熟改革经验规范化、制度化，不断把改革推向深入。”