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| 东莞再次打响治水治污攻坚战 |
| （时间:2015-9-2 10:14:31） |
盛夏8月，泛舟于东莞麻涌镇华阳湖湿地公园，河水清清，荡起碧波点点;微风徐徐，带来花香阵阵。水道旁翠芦莉与美人蕉亭亭玉立，荷花塘里满眼芬芳，微风吹过，惊起不远处一滩白鹭……谁能想到，几年前这里还是一片养殖场，众多排污口直连河涌，一片污水横流、臭气熏天。
近年来，东莞以打造水乡特色发展经济区为契机，开展了一系列治水治污的扎实工作，成效显著。麻涌所在的水乡地区，便是先行先试的“水生态文明示范区”。经过一系列的治理工作，水乡大部分地区已经重现绿水青山的生态环境，不少昔日的臭河涌成为市民休闲娱乐的好去处。
最近，东莞又出台推进全市水污染治理三年工作行动计划，划定水功能区的50座水库实行“库长制”，加强石马河、茅洲河流域污染整治……在东莞治水治污工作取得显著成效的今天，再次打响了治水治污的攻坚战。
展望未来，东莞将以推进水生态文明建设为指向，以创建国家水生态文明城市为统揽，把水务改革发展各项工作不断引向深入，确保水安全、修复水生态、彰显水文明，为东莞高水平崛起，建设生态都市提供安全、可靠、有力的水务支撑。
碧水清流成就绿色发展
东莞缘水而兴，因水而美，但城市在经济发展取得辉煌成就的同时，也付出了水生态恶化、水环境遭破坏的沉重代价。治水没有退路，治污首当其冲。破局，便从发展较为落后、污染企业较多的东莞水乡地区开始。
麻涌镇一位干部说，自己数不清己多少次为来访者介绍华阳湖的变化，“这里曾是最脏、最臭的地区。”但面对眼前花红水绿的美景，大多数听众表现出半信半疑的样子。这位干部说，如今通过建设华阳湖湿地公园，直接解决了华阳及周边村的内涝问题，附近水域通过利用水生植物的净化作用，水质很快由V类恢复到Ⅳ类。更难得的是，这里已经成为远近闻名的“花海漂游”景点，仅去年下半年，就吸引珠三角地区游客近60万人次。
在东莞水乡，与麻涌一样实现水生态环境有效整治的镇街不在少数。
在洪梅镇，当地引导38家“两高一低”企业分批退出，并按其退出顺序分时段、分档次进行奖励。与此同时，洪梅镇建起全长9公里的“一河两岸”滨水景观线，其建设内容包括河堤护岸、滨水大道、民俗展示等。
在中堂镇，下马四围河涌综合治理作为东莞探路河涌综合治理的示范项目，采用世界领先的以色列多段生物处理技术，显著改善了当地的自然环境。
在道滘镇，蔡白沿江路湿地景观二期工程仅仅用了90天，原来荒废的农地、散发着恶臭的鱼塘，变成了环境幽雅、景色秀丽的湿地公园，日均游客最多时达到千人左右。
生态的改善不仅带来了舒适的居住环境，还为水乡带来了新的发展生机。不少水乡地区镇街领导表示，水乡重现碧水蓝天的风光之后，当地在招商引资时也更为顺利，注重环境质量的优质企业也更加愿意在水乡投资落户。
以麻涌镇为例，该镇近年来先后与15个优质电商项目签约，签约额达到208亿元。签约企业中，不乏京东商城、阿里巴巴旗下的菜鸟网络等电商行业巨擘。今年，麻涌镇还将中粮项目、康美特宏远汽车、周黑鸭、海底捞电商等12个总投资达180亿元的项目纳入市重大项目和直接落地项目，这成为历年来该镇项目纳入市重大项目名单最多的一年。
而在道滘，近两个月便引资93亿元，成为舆论关注的焦点。在外界看来，道滘作为水乡特色发展经济区的重要成员，两年多来通过积极改革、环境整治等一系列措施，统筹发展局面逐步打开，招商引资走上快车道。
水乡是东莞治水治污的先行地，也是整个城市治水治污的缩影。早在2013年3月，东莞启动水乡特色发展经济区及水生态文明示范区建设时，便开始在此全面落实最严格水资源管理制度，推进水环境治理和生态修复，全面开展东莞市水生态文明建设工作。东莞市委书记徐建华在当时明确表示：“目前水乡最大的民生就是水环境的综合整治，一定要下定决心，坚持民生优先，让老百姓看到水清了，不臭了”。
整个水乡经济区的水环境污染问题，都在此时迎来转机，有了如今的成效。
多措并举推进两河整治
水为城之源，更为城之魂。良好的水环境是生态文明建设题中应有之义，更是最佳人居环境重要保障。河道水体黑臭、水库水质恶化、地下管网混搭……一系列挑战摆在东莞治水者的面前。
石马河、茅洲河是东莞的跨市域污染河流。其中，石马河流经深圳、东莞、惠州，影响范围广;茅洲河是东莞目前污染最严重，被称为“东莞最黑臭的河流”。
水污染历史欠账太多，要彻底治理任务艰巨。因此，今年东莞吹响铁腕治水的攻坚号角，推进“两河”污染整治。
今年5月，东莞出台了《东莞市2015年度石马河污染综合整治工作方案》《东莞市2015年茅洲河污染综合整治工作方案》等治污方案。
5月20日，全省节能减排工作电视电话会议召开，东莞市委副书记、市长袁宝成就东莞市污染物减排工作进行汇报时说，东莞已把推进污染物减排摆在了全市工作的重要位置。袁宝成表示，为确保减排工程完成建设任务，东莞把部分原计划3年内建设的治水治污工程提到今年动工，加快污水处理厂新建扩建，启动石马河流域、水乡经济区截污次支管网建设。
笔者了解到，为整治石马河污染，继去年出台“河长制”之后，今年东莞市政府要求各镇街建立了“涌长制”，要求由各镇分管领导、各村(社区)一把手担任水污染严重的内河涌“涌长”，分片包干负责镇区内主要内河涌整治的监督和管理。力争2015年年底石马河河口断面、各镇交接断面水质氨氮达V类，其他指标达IV类，丰水期水质达III类。
此外，石马河流域内的重要河涌还实行“一涌一策”，明确石马河流域整治、管网建设、污水深度处理、河道生态修复、沿河两岸环境综合整治、流域建设开发统筹等六个重点，推动污染整治向深层次治理转变。
而在茅洲河污染整治工作方面，东莞方面高度重视，积极从合作共治、财政投入等多方面稳步推进，与深圳就综合整治达成了多项共识。长安新区污水处理厂、内河涌整治等多项工程加快推进，治理工作迈出了多项实质性步伐。目前，茅洲河COD污染趋势得到遏制，氨氮浓度也有所下降。
内河涌治理是茅洲河污染综合整治的重要内容，东莞市茅洲河流域有人民涌、新民排渠等9条入河支流，有待在今后几年内完成治理。
针对上述情况，东莞相关部门通过调研与咨询，拟定内河涌整治策略和生态修复技术路线。委托相关环保科技有限公司，于7月下旬启动了示范段生态治理工作。笔者8月18日前往该地走访时发现，人民涌臭味已经有所改善，周边居民反映普遍良好。
水污染防治一直是备受关注的民生热点，也是省、市人大常委会监督的重点工作。今年5月，省人大常委会副主任陈小川率执法检查组来到东莞，对水污染防治法实施情况开展执法检查。通过实地走访和听取汇报后，执法检查组充分肯定了东莞在贯彻实施水污染防治法取得的成效。
陈小川指出，各级人大、政府以及有关部门对水污染防治工作的认识进一步提高，主要表现在有计划、有措施、有经费保障，这是一个非常好的趋势。接下来，东莞要继续深入实施南粤水更清行动计划，加强重点流域综合整治，加强河涌生态修复治理，强化治理责任落实。
8月21日，省人大常委会委员、省人大环资委主任委员陈耀光率调研组赴东莞，调研省人大常委会加强茅洲河等“四河”流域污染整治决议的落实情况。调研组认为，东莞治理茅洲河的经验和措施，为全省跨市治理河域提供了样板，希望东莞进一步完善整治工作方案，加快治污工程建设，确保茅洲河2017年年底前基本达到V类水质。
省人大代表周广荣在接受媒体采访时说：“我们看到很多的措施落实得非常快。我们去年也到东莞看过，今年再来看，很多项目都建起来了，而且很多拆迁也完成了，可以说整个工程的进度，我们还是觉得满意的。”
手记
打赢水污染治理之战
需社会各界共同参与
古人讲，水乃万物之本源也。诚如斯言，水是生命之源、生产之要、生态之基，人类在水的滋养下生存和繁衍。然而，东莞与我国很多城市一样，在经济发展的过程中形成了水污染等严峻问题，可能危及市民的健康、城市的发展。
一方晴天，一潭碧水，这是宜居生态的底线。严峻的现实警醒我们，必须向水污染宣战。近年来，东莞加强治水治污的力度、全市上下投入了大量的人力物力，取得了显著的成效，更提出了富有现实意义的治理目标。为市民的健康用水提供了有力保障，为东莞向“现代生态都市”的目标迈进奠定了坚实基础。
但同时我们应该认识到，治水治污并非水务部门一家之事，需要联动政府各部门、更重要的是每一位市民的参与。作为普通市民，要树立起人与自然和谐相处的理念，以水定需、量水而行、因水制宜，让经济社会发展与水源承载力相适应。同时，提高节约用水的意识，鼓励节约用水科学技术研究，推广节约用水新技术、新工艺，培育和发展节约用水产业，建立节水型社会。
“病来如山倒，病去如抽丝”，水污染治理是长期复杂的系统工程，不可能一蹴而就。但水质又时时刻刻影响着市民的生活起居、身心健康。因此，治理水污染工作更需要各方的重视与全社会的参与，要有上下同心、人人参与、团结奋战的决心与行动。
全面提升水生态文明水平
治水先治污，治污需良策。随着石马河、茅洲河以及多个中小河流整治动工，一场前所未有的城市治水、治污攻坚战已经打响。
东莞市政府日前下发的《加快推进全市水污染治理工作(2015—2017年)行动计划》(以下简称《行动计划》)提出，今年内，工业废水排放达标率达到95%以上，全市截污主干管网全面建成通水，石马河流域和水乡经济区350公里截污次支管网全面开工建设，松木山水库基本解决污水直排问题。到2017年，全市污水收集管网基本形成体系。
从《行动计划》里，可以看出东莞的决心与信心：东莞将用3年时间，通过实施污染管控、面源清理、截污治污、水体修复等综合治水措施，大力推进全市水污染综合整治，改善水环境质量。
东莞市水务局相关负责人表示，该计划将着力提高东莞污水处理厂集中处理率和污水进水浓度，修复污染严重的石马河、茅洲河等主要河流水系，改善松木山水库、同沙水库等饮用水源水库水质状况，全面提升全市水生态文明水平。
《行动计划》提出，2017年6月底前，按照“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”的目标，全面完成谢岗、虎门、沙田等17个列入全国中小河流治理重点县项目区(包括市内调整项目区)建设，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，着力恢复河道功能，提高行洪排涝能力，改善水环境。
与此同时，今年东莞对划定水功能区的50座具有饮用功能的水库，实行“库长制”，由相应的镇街(园区)行政首长担任“库长”，承担其水污染治理责任。2015年年底前，由“库长”牵头，全面摸清水库集雨区内污染源现状，按照先急后缓、分步实施、综合治理原则制定水库水污染治理方案，提出治理措施和工作计划。此举将水功能水质达标任务落实到“库长”，建立健全水库水环境保护和治理的长效机制。
按照相关方案，“库长”要充分发挥地方行政首长的领导和协调作用，将水污染治理责任落实到相关部门和责任人，建立多部门充分合作的协调联动机制，狠抓工作落实，确保完成各项任务，最终实现水库达到或优于水功能区水质目标。
此外，面对政府财政资金不宽裕等现实问题。东莞提出大力推进政府与社会资本合作模式(PPP)，建立完善市场化运作机制。未来，东莞将以市水投集团为平台，广泛引进社会投资者参与合作，共同推进全市水污染治理工程的建设与运营。
种种迹象表明，东莞治水治污工作在水务环保部门的牵头下，正科学有序地进行着。在治理工作背后，在园林奖牌的背后，既有看得见的青山绿水、清流阵阵，更有看不见的环境改善、生态效益……
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