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| 【环保】我国全面依法保护环境刻不容缓 |
| （时间:2015-3-13 11:12:07） |
在“四个全面”战略布局中，全面依法治国是实现全面建成小康社会的基本方式和可靠保障。
在依法治国背景下，对环保部门来说，就是要依法行政，确保权力在法治的轨道上运行，勇当生态文明建设的主力军和排头兵。
依法行政首先是依宪行政，依法行政要重点解决两个问题：一是法定职责必须为，否则就是失职渎职；二是法无授权不可为，否则就是越权乱作为。
环保部门依法行政，依法监管，是依法治国的必然要求。党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国的重大决策，对环保部门依法行政提出了更高标准，要求环保部门全面进入法治轨道。
作为环境保护的基本大法，新《环保法》规范了政府、环保主管部门和企业必须履行的责任，通篇贯穿依法治国理念，是环境监管执法的总章程、总规则。
环保部门落实依法治国战略决策，首先就是严格实施新《环保法》，在新法的规范下，依法约束政府决策行为，依法规范环境监管，依法打击违法排污，依法保障公众环境权益。
环保部门严格执法，就是践行生态文明和依法治国理念。要从政治高度把握新《环保法》，用好用足新法赋予的权力，从严打击环境违法行为，彻底改变过去执法过松、过软的状况，让企业守法成为新常态。
困局——执法过松过软违法量大面广
全面推进依法治国，依法保护环境无疑是场重头戏。
业内人士表示，一些企业环评未批先建，不建任何废水处理设施,或是建成以后当摆设，超标排污严重，监控数据造假。“逮着了你狠，逮不着我狠”，这也真实地折射出环境保护面临的现实困境。
深入推进依法行政，加快依法治国步伐，需要各级各部门依法严格履行职责，严格查处企业环境违法，特别是对大量违法严重、影响恶劣的案件拿出硬办法。
已经实施的新《环保法》，是环境保护领域的基础性、综合型法律，但是很多人认为是部门法。全国人大代表、安徽省环保厅厅长缪学刚认为，如果只是靠环保部门落实环保法，环保法还是起不到应有的作用，而是应该全民学法，全民守法，这样才有利于形成依法治国的氛围。
近年来，一批环境法律法规修订通过并相继实施，有效地促进了环境治理。但是，也有一些法律仓促出台，规定存在疏漏，部分条文缺乏可操作性，行政执法和刑事司法之间衔接有待加强，以至于一些法律在实施不久，就因为难以解决现实问题，不得不重新解释或修订。全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄认为，只有完善立法才能保障依法治国。
全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建认为，“因为缺乏与法配套的政策和措施，特别是对历史遗留的违法违规行为，如何实事求是进行甄别和处理，操作难度很大。在当前经济下行压力加大的情况下，政府和企业客观上会降低对环保的要求和投入，使得执法者犹豫不决。”
难点——理顺体制机制形成守法常态
今年，新《环保法》、即将通过的《立法法》，有助于在重大立法上不断加快推进，折射出我们正在一步一步地推进依法治国的进程。
而环境管理体制不畅，职责不清，影响了环保部门有效行使监督管理的职责，阻碍依法行政的步伐。
新《环保法》规定环保部门“统一监督管理”，但事实上，各部门都在想方设法强化本部门、本领域的利益，对环保部门统一指导和监督持抵触甚至否定态度，导致环保部门难以发挥综合协调职能，形成执法合力，有效遏制肆意排污行为。
新《环保法》和“两高”司法解释对违法排污进行了规定，但是在现实中，仍存在行刑衔接不畅的问题。一是环保部门发现涉嫌犯罪的能力和主动移送案件的意识不够强；二是在技术上环境违法认定标准不统一；三是涉及环境损害鉴定的专业性案件，谁鉴定，谁付费等相关规定并不明确；四是信息沟通渠道不畅，导致部分省市出现行政执法机关移送案件较少、以罚代刑的现象。
对于法律衔接不畅的问题，四川省做了有益尝试，环保部门与公安机关建立联席会议制度，互设了联络员，建立了信息共享机制，并加强联合培训，以解决相关技术性问题。
新《环保法》对政府的环境责任做出了规定，但没有具体配套法规对何种情况下撤职、引咎辞职做出详细规定，缺乏切实的问责机制，容易导致环保部门“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。
“建立重点区域环境督察制度，对环境问题突出的重点区域进行专项督察，切实把对地方政府及其有关部门的监督落到实处，让地方政府及有关部门真正负起责任。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰认为，地方可以尝试设立环境保护委员会，充分发挥环境保护的综合协调能力，积极建立由政府主导的环境监管网格化管理体系。
破局——用好用足法律赋予的权力
“一个好的法律不能成‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”在十二届全国人大三次会议举行的记者会上，环境保护部长陈吉宁回答记者提问时强调。
对于如何依法行政，代表委员纷纷建言献策，殷切希望新《环保法》能长出“钢牙利爪”，啃掉包括雾霾、水污染、重金属等在内的诸多污染“硬骨头”。
责权明晰保障权力运行公正。
建立并公布权力清单，是建设法治政府，依宪施政、依法行政的必然要求。
钟勤建认为，“政府依法履职，所有行政行为都要于法有据，公开透明，接受监督。”要梳理行政审批清单，严格按照法律依据，清理、整合行政审批权，明确行政审批运行程序，合理取消、下放、合并行政审批权。
加快立法让执法有据可依。
贯彻落实新《环保法》，需要各地加快地方立法，理顺管理体制，加强环境执法能力和队伍建设，提高执法能力和水平。
全国政协委员胡汉平提出，利用《立法法》即将出台的契机，各地加大立法力度，加快出台大气和土壤污染防治法律法规。
在落实地方政府责任方面，陈国鹰认为，要加快制定完善地方性法规，进一步明确各级地方政府、环保部门和其他政府组成部门的职责，建立完善环境目标责任制和考核评价制。
钟勤建认为，要将法律法规与地方特色有机结合，注重地方立法与国家法律法规、政策的一致性，以及跟当地实际的协调性。建立符合当地群众利益而且维护法律权威的环境法律制度，才能让老百姓享受到依法治国的红利。
完善司法实现违法者必惩。
全国人大代表、上海市环保局局长张全认为，“目前环保领域乱象较多,建议执法部门和司法机关发挥更大作用，加强行政执法与刑事司法的‘两法衔接’，为新《环保法》配齐‘手脚’，在打击破坏生态环境犯罪领域形成合力。”
全国人大代表、南京铁路办事处主任姜曦晖建议，进一步完善环境保护管理格局,充分发挥联席会议、案件咨询制度作用,积极开展调查处理举报、建议移送案件、立案监督等工作,切实解决环境执法长期存在的行政权力独大、司法机关外部监督被排斥在行政执法之外的状况。
最高人民法院和各地高、中级法院及部分基层法院专门设立了环境资源审判庭，对于全面破解环境公益诉讼立案难、审理难、赔偿难、执行难等问题将发挥积极有效的作用。全国人大代表、重庆市工商联副主席、博赛矿业（集团）有限公司董事长袁志伦提出了自己的建议：一是充实环境资源审判队伍；二是加强对外沟通协调；三是打击惩治与宣传保护相结合。
用依法行政、严格执法实现公平正义。
一些地方在执法过程中经常受到各种因素的干扰，很难完全做到依法行政。“一些企业明知违法，但只要做这个事情划得来，就去做，这种风气是很可悲的”。全国政协委员、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾认为，只有用严格的环境执法，才能把污染企业挡在“游戏场”外，为环保企业扫清道路，才能保证市场公平竞争。
“我希望环保部门和司法部门进一步依法严厉打击环境污染犯罪，进一步加大对犯罪单位和相关责任人的惩处力度，用足法律的武器。”全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭表达了让他对依法治国的希望。
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