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| 【环保】河南省依法加强环境保护工作促进经济社会和谐稳定发展 |
| （时间:2014-11-14 9:12:30） |
十八届四中全会《决定》指出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的责任，大幅度提高违法成本。我省在推进“四个河南”建设的进程中，要依法加强环境保护工作，促进经济社会和谐稳定发展。
我省环境保护情况及取得的成效
各级政府高度重视。一是加强政策法律保障。省委省政府出台了一系列环境保护文件，省人大常委会审议出台了一系列环境保护方面的地方性法规，为全省加强环境保护提供了政策法律保障。二是严格目标考核。近年来，省政府每年与各省辖市、省直管县（市）政府签订环境保护目标责任书，严格进行目标考核和责任追究。三是实施“三大工程”，启动了蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。
工作措施扎实有力。2013年以来，省环保厅通过不断完善环保制度、严格环境执法监管、加强环保能力建设、提升环保队伍素质，以及扎实开展党的群众路线教育活动等措施，进一步提升了环保执法能力。
人大监督逐步深化。一是加快推动环保地方立法，先后出台了《河南省水污染防治条例》、《河南省固体废物污染防治条例》、《河南省减少污染物排放条例》等环保方面的地方性法规。二是积极开展环保法律监督。近年来，省人大常委会认真履行宪法、法律赋予的监督职权，通过多种形式，依法开展了环境保护法律监督和工作监督。三是持续组织中原环保世纪行活动。
环保工作成绩显著。水环境质量得到改善，大气环境质量基本稳定，农村环境持续改善，循环经济不断发展，核与辐射环境安全得到保障。
环境保护面临的问题及原因分析
环境保护面临的主要矛盾与问题。水污染方面，水污染形势依然严峻，部分河流水质仍为劣V类，个别湖泊（水库）出现了富营养化。大气污染方面，我省环境空气质量呈现持续恶化趋势，大气污染形势异常严峻，治理任务异常艰巨，完成国家年度考核目标异常困难。土壤污染方面，土壤的营养功能、净化功能、缓冲功能和有机体的支持功能正在丧失，一定程度上受到了污染。
造成环境污染严重的原因。一是一些地方、一些部门存在不正确的发展观、政绩观。地方政府仍难走出“唯GDP论”这一怪圈，对当地的重点企业仍然存在或明或暗的保护，以牺牲环境换取经济发展的问题仍然普遍存在。二是经济发展方式粗放。经济结构和产业结构不尽合理。高耗能、高污染的重工业比重过大，能源消费结构不合理。三是部分城市发展违背规律。一些城市规划管理缺乏科学性、系统性、前瞻性，重地表、轻地下，重经济发展、轻配套环境，环境基础设施规划和建设严重滞后城市发展。四是部分新农村建设没有因地制宜。新型农村社区生活垃圾处理设施严重不足，大部分已建成的设施处于闲置状况。五是环保法律法规不健全。环境保护法律法规对于环境责任的规定过于原则，没有理顺环境保护主管部门与政府以及政府其他部门之间的关系。六是环保监管不到位。一些地方环保部门，尤其是县（市、区）级环保部门执法队伍力量不足，监测手段落后，监察装备不全，科技支撑不够。七是环保投入不足。大量的治理投入亟待落实，地市及县级环境监测、应急、监控标准化建设还有较大差距。
加强环境保护工作的对策与建议
完善法律法规，依法保护环境。一是加快立法进度，提高立法质量。新《环保法》对经济社会发展与环境保护关系已作出全新表述，规定经济社会发展与环境保护相协调，提出了促进人与自然和谐的理念和保护优先的基本原则。我省的水、大气、土壤等专项地方性环保法规，需要与之衔接，才能共同为解决我省环境问题提供法治保障。二是严格环境执法，增强执法效果。严格环境执法是加强生态法治建设的关键。目前，我省环境执法状况，从总体上来讲是好的，然而，执法不严、执法不公、执法不廉、执法违法的现象还比较突出。需要进一步优化执法环境，提高环境执法的刚性约束，增强执法效果。
转变发展观念，坚持绿色发展。一要改进地方负责人考核评价制度，建立健全绿色政绩考核制度，把各级地方政府对于提高环境保护水平的贡献作为政绩考核的内容,形成激励和惩罚机制，营造有利于政府忠实履行生态保护义务的制度环境。二要落实环境目标责任制，不断完善环保综合决策机制。
转变发展方式，实现集约发展。一要认真落实省政府关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见，突出发展引领带动能力强的高成长性产业，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，加大落后产能淘汰力度，积极改善能源结构。二要优化消费结构，大力优化居民消费结构，加快推广绿色消费模式，大力宣传绿色消费观，提高消费者共同维护生态环境的自觉性与责任感。三要发展循环经济，实施资源战略，促进资源永续利用，使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐。
加强污染防治，推进环保重点工程。一要围绕生态文明和美丽河南建设的大局，重点推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”等三大工程，对我省大气、水和土壤三个方面的环境状况加强督查督导，督促各级政府完成污染减排任务，减少雾霾天气，遏制土壤和水污染。二要加快其他相关环保工程建设，推进生态文明建设示范区和生态省建设，加强省辖市、省直管县（市）的环境监察、监测、监控（信息）、宣教、辐射、固废、应急标准化建设，提高环境监管能力和水平。
加大投入，保障环保资金。一要加大政府投入。争取国家大力支持，重点加大对流域规划项目、基层环保机构标准化建设、污染减排项目、大气污染防治、生态补偿等方面的支持力度。二要加强政策引导。完善多元化的投资政策、环境价格政策。三要落实企业主体责任。损坏者承担污染环境造成的损失及治理污染的费用，开发利用资源者承担经济补偿的责任，开发利用环境资源者有保护环境资源的义务，造成环境资源破坏的企业负有恢复整治环境资源的责任。
加强宣传教育，树立环保理念。一要构建宣教大格局，形成省环保厅、省委宣传部、省文明办、省教育厅、团省委、省妇联等多部门共同推进宣传教育的工作局面。二要创新推进全民宣传教育。坚持定期新闻发布，持续开展大气污染防治专项执法、推进污染减排重点项目建设、新环境保护法律法规等重大题材等主题宣传活动；加强各级领导干部生态文明和环境保护教育，推进环境文化建设，不断提高社会各界环境保护责任意识和法制观念，积极引导公众理性参与环境保护。
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