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| 【环保】石化大省大气污染治理再攻坚 |
| （时间:2014-10-9 10:10:30） |
环境保护部统计数据显示，上半年全国化学需氧量排放总量1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%。其中，氮氧化物减排创造了“十二五”以来最好成绩。去年，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了不少有益的尝试。目前，山东、广东、浙江等部分石化大省在联防联控方面采取了那些有力的新举措？石化企业的大气排放能否达标？随着秋冬雾霾高发季节即将来临，这些企业能否交出令人满意的答卷？
多家企业被挂牌
当前，我国大气污染呈现明显的区域性特征。在经济发达、人口集中的京津冀、长三角、珠三角地区，大气污染不再局限于单个城市内，城市间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。
随着热态联动试车的完成，连云港碱厂锅炉烟气脱硫项目进入168小时满负荷试运行。试运行期间，该厂对烟气处理能力、脱硫效率及pH值等各项指标严格控制。
作为频临港澳的广东，其下属广州、深圳、东莞、佛山成为四个雾霾最为严重城市。以广州为例，据当地媒体报道，位于当地的广州石化曾因排放问题多次被附近居民投诉。
今年5月，广州市人大常委会主任张桂芳带队检查大气污染防治情况，要求市环保局给广州石化施加压力，督促其整改。一个月后，广东省环保厅及监察厅联合发布了2014年十大挂牌督办重点环境问题，广州石化环境问题位列其中。
浙江巨化热电厂氨法脱硫装置每年可为该企业减排1.2万余吨二氧化硫，生产合格硫酸铵产品2.5万余吨，在节能减排的同时，每年还可为企业带来1500多万元的销售收入。该项目总能耗值不到其他同类脱硫工艺的50%，具有显著的低能耗优点。
据了解，这并非广州石化第一次被环保部门挂牌督办。中国化工报记者查询资料得知，早在2008年和2009年广州石化曾连续两年被挂牌，而今年再度上榜。“去年广东省环保厅对广州石化检查了4次，其中有2次出现大气排放超标。”广东省环保厅环境监察局副局长罗世衍说。
据了解，今年年初广东省监察厅、广东省环保厅就重点环境问题专门召开了新闻发布会。在其公布的十大督办问题中不乏石化企业，甚至不少企业还出现了旧账未还又添新账的现象。
除广州石化外，被多次挂牌的还包括茂名石化以及湛江石化下属的东兴石油有限公司。其中，东兴石油因炼油配套工程项目安全防护距离等问题曾在2010年和2011年被两度挂牌。
资料显示，目前广东已有包括茂名石化1350万吨/年、湛江东兴500万吨/年、广州石化1300万吨/年以及惠州大亚湾1200万吨/年等众多炼厂，总炼油能力约为4350万吨。而省内围绕石化产业的下游化工企业更是纷纷扩产，进一步加大了空气治理的难度。
与广东相比，另一石化大省辽宁的情况似乎要好一些。辽宁省近日对外宣布，通过实施联防联控十大工程，到2015年全省所有地级市和县级市空气质量达到或好于国家二级标准。其中，沈阳经济区各市可吸入颗粒物、二氧化硫浓度年均值比2010年下降10%以上，其他城市下降5%以上，全面完成“十二五”大气污染物总量减排任务。此外，目前全省已经淘汰50%以上的“黄标车”，机动车全面使用上了国Ⅳ油品。不仅沈阳经济区灰霾污染得到有效控制；辽宁省还制定并实施了石油炼制、医药、化工、印染、喷漆、印刷等行业有机废气的专项治理计划。预计到2015年，全省将完成油库、加油站、油罐车的油气回收改造工作，而新建油库、加油站和油罐车要安装油气回收装置。
依法治污筹码加大
长期以来，违法成本过低使得不少企业对污染治理无动于衷。随着雾霾天气持续时间不断增长，影响范围不断扩大，对于这块难啃的硬骨头，各省市纷纷下决心拿出有效的法律武器。
“按日计罚，违法罚款无上限。”罗世衍称，这让环保部门的底气足了许多。以前只能按照次数惩罚，最多的一次也不过罚了50万，而这对于一些大型央企来说根本不算什么，也起不到很好的震慑作用。
“去年茂名和汕头的市领导已经被广东环保部门约谈。今后将继续对整治不力的地方政府负责人进行约谈。”广东省监察厅副厅长张渝表示，对因整治不力、未在规定时间内解决问题的区域，监察部门将对责任单位采取约谈（市长）、警示、通报、批评等处理措施，情节严重的还将移送司法机关追究刑事责任。针对地方保护主义，新《环保法》明确了政府对环保的监管职责，加大了对环境违法行为的法律制裁。
“浙江有3780多家化工企业，部分企业执法不严。从去年6月至今年5月，全省共受理污染环境案件147件、处罚290人。”浙江省石化行业协会秘书长张旭介绍说，为重拳治理环境违法事件，浙江省高院将严厉打击违法犯罪，严格控制该类犯罪中缓刑的适用，对审理过程中发现的环保监管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊及监管不力等相关行为，将坚决移送有关部门。
在山东，除了追究相关责任人之外，山东省东营市还通过采取媒体曝光、环保约谈、区域限批等一系列措施大力遏制环境违法事件。在此基础上，东营、淄博、滨州3个城市之间还签署了协议，深化行政区域边界地区环境执法合作，探索构建环境执法联动工作机制，推动改善区域环境质量。二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物(PM10)3项主要污染物指标较去年同期呈下降趋势，重点区域异味污染问题也得到有效控制。
此外，为提高工作效率，今年4月起辽宁省环保部门和公安部门还建立了执法联动机制，加大排查力度，及时准确地收集环境污染违法犯罪行为的证据。对涉嫌环境刑事犯罪案件严格按程序进行审查和侦办，遇到重大环境污染等紧急情况，环保、公安部门将联合挂牌督办。
联防联控有效对接
石化行业是VOCs排放大户。为实现达标排放，广州石化探索性地将信息系统技术手段应用到LDAR项目运行管理过程中，在国内首次搭建并运行了一个系统全面的、可视化的LDAR系统管理平台，实现了LDAR工作的电子化追踪、管理和审核，为广东省乃至全国探索建立了一套系统、科学的LDAR运行管理模式。
对于国内率先实施大气污染联防联控的广东，专家经会诊后给出的方案是：应该更加注重二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的协同减排，以减少PM2.5和臭氧的产生。
在工业污染源控制方面，目前珠三角地区已经开始淘汰高污染燃料的工业小锅炉，省政府对实施淘汰的企业也给予一定的补贴。从2014年7月1日起，当地所有燃煤机组已经执行《火电厂大气污染物排放标准》烟尘特别排放限值。
广东省环保厅相关负责人透露，更加清洁（低硫、无锰）的粤Ⅴ车用汽油标准已由省质监局和环保厅共同公布，将于10月1日起正式施行。专家测算，与粤Ⅳ标准相比，粤Ⅴ汽油含硫污染物的排放量将减少80%，氮氧化物等其他污染物的排放量也将减少11.7%。《广东省大气污染防治行动方案（2014～2017年）》显示，珠三角地区年底前将全面供应粤Ⅴ车用汽油；到明年6月全省将全面供应粤Ⅴ车用汽油和国Ⅴ车用柴油。
资料显示，珠三角地区VOC的排放来源多且复杂，其中来源最大的是汽车排放，占22.7%，排在二三位的是工业排放（占15.9%）以及液化石油气泄漏（占13%）等。针对这一情况，不少专家认为，要控制VOC的总量排放，除了整治传统的涂料、印刷、装修等行业外，港口、航空等动态污染源的排放也不容忽视。
“要用最新的技术去监测，只有VOC的排放量显著削减了，PM2.5的防控才会更加顺利。”广东省环保厅总工程师陈铣成介绍说，为做好监测工作，“十一五”期间，科技部与广东省政府签署了省部合作协议，启动实施了“863”计划“重点城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范”重大项目。据了解，该项目经过6年的研发，取得了立体监测、污染来源解析、污染预警预报、区域调控与决策支持等方面的标志性技术成果，而珠三角地区也成为继欧盟、美国加州之后，世界上第三个区域大气联防联控技术示范区。
“选择珠三角作为技术示范区，是因为这里具有两大优势。”科技部社会发展科技司副司长田保国表示，一是有良好的经济基础，二是便于联防联控。在科技攻关的支撑下，广东将大力推进产业结构调整和能源清洁化，而国家也准备将示范区的经验在长三角、京津冀以及全国其他地区推广。
广东省区域大气科学研究中心专家钟流举认为，经过近10年的治理，珠三角地区空气质量持续改善的难度也在不断加大，大气污染防治工作进入到精细化管理的新阶段。面对国家提出的“2017年PM2.5比2012年下降15%”的目标，当地政府要加大对PM2.5污染来源的解析工作，使治理工作更加有针对性和精细化。据了解，广州、深圳、佛山3市今年10月底前要上报污染源解析结果，珠三角其他城市年底前上报，到明年年底前21个地级市全部完成上报。
面对减排工作走在前列的广东，国内其他省份也在开始奋起直追。
在大气治理方面，江苏省结合减排狠抓工业污染治理，重点对易排恶臭、刺激性气体的工业园区（特别是化工园区）组织排查，督促重点企业加快实施提标改造，进一步降低烟尘、粉尘的排放浓度和总量，加强挥发性有机污染物治理。
在山东，目前东营市对列入省大气污染防治一期（2013年～2015年）行动计划的115个项目已累计投入资金10亿元，完成治理项目81个，完成率达到70%。下一步，东营市将不断强化工业废气污染整治，以中心城及周边、大王镇、稻庄镇、垦利开发区、胜利工业园等14个区域作为大气污染整治重点。在园区治理的基础上，该市还对14家橡胶轮胎企业、17家石油炼制企业下达了限期治理任务，集中整治67家化工企业废气污染及加油站可挥发性有机物污染，督导万达热电等16家火电企业全部配套除尘、脱硫、脱硝设施，垦利石化等12家石化企业全部配套烟气脱硫设施。
而浙江，未来五年将着重在调整产业结构、控制燃煤总量、强化工业废气治理、强化机动车污染防治、控制扬尘污染、防治城乡废气等6方面下功夫，留住蓝天白云。其中，杭州市针对雾霾持续、PM2.5浓度居高不下、酸雨时有发生的污染之害专门出台了《杭州市大气污染防治规定（草案）》的议案，并从3个方面入手提出了建议措施。
首先，明确高污染燃料使用控制制度，划定禁止销售、使用高污染燃料的区域，同时授权市环保部门制定“高污染燃料名录”。其次，对高污染工业项目实施严格控制，制定并定期修订禁止新建、扩建的高污染工业项目名录、高污染工业行业调整名录和高污染工艺设备淘汰名录，实行“清单管理”。最后，实行挥发性有机废气排放控制制度，对化工、纺织印染、化纤、印刷包装等排放挥发性有机废气的单位，记录使用挥发性材料的含量。
相关评论大气污染治理切忌各自为战
北京大学环境科学与工程学院教授张远航：目前，我国京津冀、长三角、珠三角等东部地区在区域间污染物联防联控工作方面做了不少尝试。例如，为确保北京奥运会空气质量达标，北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省等6省（自治区、直辖市）建立了大气污染区域联防联控机制，通过在获取大量外场观测、源排放等数据基础上，共同组织制定了与北京市措施相配套的周边省（区、市）措施，最终实现空气质量全部达标。而国内其他城市区域，由于经济发展水平等原因尚未对区域大气污染联防联控机制进行实质性尝试，不少行政辖区习惯“各自为战”，难以形成治污合力。为此，建议国家在大气污染防治法的修改中设立重点区域大气污染联合防治专章，并对重点区域的划分、相关标准以及联合执法、信息共享等问题作出详细规定。
广东省区域大气科学研究中心专家钟流举：目前广东省已经建成珠三角区域大气污染监测预警业务化系统，实现了地面监测、雷达探测、卫星遥感等多维立体监测和空气质量多模式集合预报，能够对200多项大气污染指标进行实时在线监测。此外，珠三角示范区中的立体监测、污染来源解析、污染预警预报等经验和科技成果已应用到国内乃至港澳地区。在示范区成立的珠三角区域空气质量预报预警中心，已可以实现7天的趋势性预报，以及7成准确率的三天内短期空气质量预报。未来，该中心还计划将空气质量预报覆盖泛珠三角地区，乃至与港澳共同开展或发布预报。
中国环境科学学会大气环境分会主任王文兴：按照我国原有的管理体制，地方政府对当地的环境质量负责，控制重点是当地污染源。但由于城市规模不断扩张、集中连片，造成区域内各城市大气污染高度关联，形成区域复合型大气污染。在这种形势下，需要打破行政区划限制，建立以区域为单元的一体化控制模式，做好“四个统一”工作：即“统一协调”，即建立跨行政区的大气污染联防联控协调组织机构；“统一规划”，即打破城市行政区限制，以污染物扩散的空气流域为边界，制定区域大气污染防治规划，提出统一的目标与任务要求；“统一监管”，即开展环境联合执法，统一区域环境执法尺度；“统一监测”，即推动区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测，并实现区域监测信息共享。
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