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| 【环保】吴晓青：以环评改革促进环评管理转型 |
| （时间:2014-5-9 11:32:04） |
全国环境影响评价工作视频会议8日在京召开，环境保护部副部长吴晓青在会上回顾了2013年以来环评工作的主要进展。他指出，在过去的一年多来，全国环评战线的同志们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，紧扣“全面深化环评审批改革，推进政府职能转变”这一主题，充分发挥环境保护优化经济发展的作用，在深化环评审批改革、战略和规划环评参与决策、严格建设项目环评审批、“三同时”全过程监管、环评机构管理、环评技术评估和技术支撑等各项领域都取得了新进展、新突破，其中环评信息公开是最大亮点。
吴晓青强调，环评是环保工作重要组成部分，环评制度的精髓和根本功能就是“预防为主、源头控制”，这是环评领域一切工作的出发点，在环保体制改革和环境管理战略转型中，环评必须走在前面。环评体制改革的总目标就是要落实党的十八届三中全会关于实行最严格的源头保护制度要求，充分发挥环评制度在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用，全面提升环评的有效性和管理能力。围绕这一总目标需构建6个体制：一是建立和完善环评参与宏观决策的体制，充分发挥战略环评特别是规划环评对重大决策、重点产业发展的优化、调控和约束作用；二是建立和完善统一的项目环评管理体制，减少部门职能交叉重叠，提高监管效能；三是建立和完善环评全过程监管体制，实行规划环评跟踪管理，提高规划环评的约束力，强调建设项目“三同时”制度；四是建立和完善有效的环评公众参与及社会监督体制，依法全面公开政府和建设单位的环评相关信息；五是建立和完善科学完备的环评技术支撑体制，全面提升对环评管理的技术支撑能力；六是建立和完善严格的环评从业监管体制，强化对环评机构的市场监管和责任追究。
吴晓青要求，要以环评改革促进环评管理转型，实现“四个同步”的环评管理转型模式，即参与宏观决策与严把建设项目准入同步提高、环境质量改善与环境风险防范同步推进、严格环评审查审批与全过程环境监管同步强化、环境问题与社会问题同步关注。环评管理转型要着重在4个方面有所突破。一是必须服务环境质量改善，应当鼓励深入探索通过大项目、好项目倒逼区域环境整治、改善区域环境质量；二是必须紧扣环保重点工作，必须在把好项目环境准入的同时从宏观决策层面切入，切实增强战略、规划环评的实际效能，提升参与宏观综合决策能力；三是必须强化全过程监管，对于重大决策、重要规划、重点项目，应该想方设法提前介入，同时要加强事中、事后监管，建立上下联动、分工合理、责任明确、监管到位的全过程监管机制；四是必须保障公众环境权益，要坚持依法环评、加大信息公开和公众参与力度，切实保障公众环境权益，要与广大群众充分沟通、加强舆论引导。
吴晓青特别强调，新修订的《环境保护法》在政策环评、未批先建查处、环评机构责任追究等方面有了新的突破，赋予了环保部门更大权力，是环保法治建设的新里程碑，也为环评管理转型提供了强大法律武器。各地要认真学习领会新修订的《环境保护法》精神，为明年1月1日实施做好准备。
吴晓青对2014年环评重点任务进行了部署。他强调，要全面准确地推进环评审批改革，在改革中必须坚持法律底线，必须坚持严格管理的底线，不能放松环评准入条件；要进一步加强环评制度建设，科学划分事权，简化环评审批内容；要着力提升战略和规划环评工作效能，要未雨绸缪，提早谋划，加快完善工作机制，重点是部门协调和会商机制；要继续加强建设项目审批和全过程管理，突出抓好重点行业环评管理，严格建设项目环评审批和验收，尤其加强火电厂的验收，加大建设项目环境执法力度，加快推进环境监理；要重点解决环评机构管理的突出问题，加快事业单位环评机构脱钩改制，强化环评机构监管；要加强信息公开和公众参与；要着力抓好党风廉政建设。
吴晓青最后说，当前环评工作面临着新的机遇和挑战，必须牢记使命，把握机遇，改革创新，攻坚克难，在环境管理战略转型中不断深化环评工作。
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