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| 【固废】江苏海安：农村生活垃圾循环利用 |
| （时间:2011/4/22 15:02:48） |
4月22日，近日，记者在江苏省海安县海安镇德兴村的畜禽粪便无害化处理中心看到，这里鱼儿戏水，绿草成片，畜禽粪便被处理成有机肥料，污水经过净化可以直接排放到河流，一群白鸭正在处理中心旁的河道里悠然徜徉。江苏省海安县结合县域实际，在实践中探索了‘垃圾收运层级化、处理无害化、利用资源化、投入多元化、处置运行管理常态化’的城乡生活垃圾循环利用新模式，成为苏中地区唯一的农村环境连片整治县。
一直以来，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、环境靠粉刷”，这样的现象在一些县域不同程度存在。城乡生活垃圾难以及时有效处置，已成为污染生活环境、威胁公众健康的一大根源。“县域城乡生活垃圾处理体系中存在城乡分割、部门职责交叉、财政投资分散、整体投入不足等诸多问题，体制不理顺，权责不明晰，问题就难以解决。”江苏省海安县委书记章树山说，“近年来，江苏省海安县从统筹城乡协调发展，推进城乡一体化，建设社会主义新农村的高度，把推进县域城乡生活垃圾循环利用作为改善城乡居民生活环境、提高生活质量的重要抓手，结合县域实际，在实践中探索了一个‘垃圾收运层级化、处理无害化、利用资源化、投入多元化、处置运行管理常态化’的城乡生活垃圾循环利用新模式，成为苏中地区唯一的农村环境连片整治县。”
分工明晰，投入多元
城乡生活垃圾收运层级化，政府、企业共同投入
在海安县，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，将生活垃圾按照可回收、厨余、有害、其它四类进行分类，放入收集袋或送至指定地点，村民组保洁员在责任区域内，将生活垃圾、公路垃圾、河道垃圾等集中清运到垃圾收集点，而村保洁服务社则负责对各垃圾收集点定时集中收运到垃圾中转房。
章树山介绍说：“垃圾要处理，首先要集中，海安县全面建立了‘户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理’的垃圾收运处置五级联动模式。”海安县海安镇党委书记卢忠平说，根据这个模式，“镇一级则负责将垃圾从中转房运至压缩中转站，再由专业物流公司将垃圾从压缩中转站运至垃圾焚烧发电厂，进行无害化处理。”
垃圾收集起来了，处理就需要资金投入。为此，海安县在这一方面采取“政府为主、多元投入”的方式加以解决。垃圾焚烧发电厂的建设，由能源公司投资，政府支付垃圾焚烧费用，公司8-10年收回成本，实现了政府和企业、环境和效益的双赢。而垃圾运输费用，则由专业物流公司投资,县财政向其购买服务，全县1500多名保洁人员的报酬由县、镇、村共同负担。目前，海安全县已经建立了16个垃圾压缩中转站，850个垃圾中转房的建设，1200余辆清运车，410余条保洁船。
技术创新，资源利用
消化和自主研制结合，垃圾也是资源
生活垃圾常用的处理方式主要有堆肥、填埋、焚烧三种，目前焚烧是最先进的处理方式，但也存在臭气不易控制、渗滤液毒性大、烟气中重金属含量超标等问题。针对这一实际，海安县以企业为依托，把垃圾无害化处理的课题交由江苏天楹环保产业集团进行攻关，在垃圾焚烧发电过程中环保指标的控制方面取得重大突破，部分技术达到国内领先水平。
“一方面是引进消化高端技术，同时也加强自主研发，目前，江苏天楹环保能源有限公司已实现垃圾焚烧炉、节能塔、除尘器、石灰石和活性碳给料系统、碱液喷射等关键设备的自主制造，技术水平均已达到国内先进水平，成套系统中关键设备自制率达70%。”章树山介绍。
海安县每天的生活垃圾总量在500吨左右，在海安，人们又把垃圾称为“放错地方的资源”，并坚持将其变废为宝，努力实现垃圾资源利用的最大化。
“植物秸秆等采取还田、种植食用菌等形式综合利用，粪便等采取还田、进沼气池等方式有效利用；对厨余垃圾、竹木、布等大量的可燃垃圾采用焚烧的方式发电，发电产生的废渣以及惰性垃圾还可以用来制砖、制造人行道板或铺设路基；对纸类、塑料、废金属和拆解后的废旧家电等垃圾作为二次原料进行回收再利用。”说起垃圾资源的利用，章树山如数家珍。
制度保障，效益凸显
城乡生活垃圾处置运行管理常态化成为重要保障
“海安县建立了农村环境综合整治和长效管理领导组办公室，由环保牵头，城管、建设、交通、水利、农办等部门共同参与，明确职责、各负其责。”章树山说，“目前，城乡生活垃圾处理工作已经纳入县委、县政府对各镇工作目标责任制考核体系，这成为工作坚持到位的重要保证。”
记者了解到，在评选文明村、文明户等农村精神文明活动中，实行垃圾处理“一票否决”，引导村民自觉参与到环境整治活动中去。
“保洁员队伍管理过程中，结合中央关于加强社会管理创新的新要求，实行保洁队伍的‘一身多职’，他们既是城乡环境治理的‘卫生员’，又是社会管理创新的‘宣传员’、社会矛盾纠纷的‘调解员’、社会舆情民调的‘收集员’，在承担不同责任的同时也享受了多重待遇，既稳定了保洁员队伍，又促进了素质提高，也成为了海安县创新社会管理方式的一项创新举措。”章树山说。
海安县探索建立的区域城乡生活垃圾循环利用处理模式，有效提高了垃圾收集过程中的分类程度，解决了垃圾处置过程的二次污染，破解了制约城乡环境综合整治的经费瓶颈，实现了垃圾的资源化利用。该体系完全建成后，年处理生活垃圾35万吨，减量率达到95%以上，节约了大量的土地资源。根据江苏天楹环保能源有限公司海安垃圾焚烧发电厂的测算，其发电量相当于每年可节省标准煤2.8万吨，减排7万吨CO2，减排4960吨CODcr，节能减排效果十分明显。
“海安县通过有效分类垃圾，相对于不分类可以提高垃圾价值30%，在这个体系建立和运行的过程中，培育了一批循环经济的龙头企业，形成了与垃圾焚烧发电、垃圾渗滤液处理、环保设备研发、制造相关的配套企业，拉长了环保经济的产业链。”章树山说，“海安的实践证明，在推进城乡生活垃圾循环利用的过程中，提高了公众的环保意识，形成了良好的生活习惯，城乡面貌焕然一新，有效改善了人居环境，推动了精神文明和社会建设，全县呈现了‘民富、村美、风气好’的良好局面。”
垃圾治理，还需国家布局
规划、投入、政策需出台国家指导意见
要在全国解决县域城乡垃圾处理的问题就需要国家出台全国性的生活垃圾循环利用指导性意见，按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”的原则，布局全国的县域垃圾处理体系。
“可以尝试突破现有行政区域限制，建立跨区域的‘收集―运输―处理’垃圾处理模式，并设置人口规模、地域面积与垃圾处理设施的比例关系。”章树山表示，如果从全国范围进行布局，可以大大节约垃圾处理的成本，起到更好的环境、经济和社会效益。
在海安县的垃圾处理体系中，企业起到了重要作用。章树山认为，国家应该制定出台生活垃圾循环利用优惠政策，鼓励社会资本投资垃圾处理项目，在税收、土地、融资等方面给予大力支持，逐步建立生活垃圾处理收费制度，而对经济欠发达地区，则建立生活垃圾处理的财政补助机制。
“海安县的实践说明，办好县域城乡垃圾处理，是惠民利民的重要举措。在创新社会管理方式的最前沿，海安县还会继续探索，多载体多形式推进，让人民群众真正获益得利。”章树山的话铿锵有力。
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