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| 【固废】东莞垃圾分类任务艰巨 绿化带将由垃圾肥料灌溉 |
| （时间:2012-7-23 14:23:52） |
7月23日消息：垃圾分类试点社区要覆盖到100个小区。
本月13日，市城市综合管理局局长钟耀祥在全市生活垃圾分类试点工作总结大会上透露的这个消息，将几近遗忘的城市生活垃圾分类重新拉入公众的视野。
自上月后，市财政对全市生活垃圾分类试点工作的补助资金尚未明确，导致大部分试点镇街普遍处于观望状态，甚至部分试点单位的垃圾分类工作处于停滞状态。
东莞“垃圾分类”试点工作是否能够进行下去？钟耀祥的“计划”打消了一部分人的疑虑。
回顾一年的垃圾分类试点工作，我们不难发现东莞市政管理者和市民仍缺乏相应的经验，在“财政缺钱”、“管理缺位”、“市民意识缺失”等多种因素作用下，在“一阵风”过后，垃圾分类工作变得难以为继。
记者调查发现，垃圾分类试点工作开展以来，在没有市政府层面的相关细则下，试点工作走过了一条由轰轰烈烈逐渐变为举步维艰的道路。
垃圾围城的难题需要解决，垃圾分类也势在必行。但垃圾分类工作的资金保障，各镇对垃圾分类的认识，居民对垃圾分类的主动意识以及垃圾分类处理能力，这些均困扰着东莞下一步的垃圾分类工作。
现状
“知而不分”现象
普遍存在
让推动垃圾分类工作者感到困扰的一个重要问题,就是如何向公众普及垃圾分类的相关知识，提高居民参与垃圾分类的主动意识。
《东莞市生活垃圾分类指引手册》规定，城市生活垃圾分为：餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四类。根据这样一种设置，全市在试点小区摆放相应的垃圾桶，市民只需要按照相应的说明，将生活垃圾投入垃圾箱内。
按照设想，居民生活垃圾都有相应的垃圾桶，能在最大程度上满足居民投放垃圾的需要。
然而，面对着这四个垃圾箱，许多居民犯了难，手里的垃圾应该怎么投放呢？许多居民并不能鉴别出手中的垃圾属于哪一类。
相关人士告诉记者，目前，按照如今这四种垃圾的分类，连许多环卫工人也不能够完全掌握如何分类，更何况居民。
“尽管这个小区垃圾工作做得比较好，但每次清理分类垃圾桶时，除了有害垃圾桶中放置的垃圾较为单一外，其他三个桶几乎都存在混用的情形，有些居民没有搞清楚垃圾怎么分类。”一位负责回收试点小区南城世纪城国际公馆的工人告诉记者。
记者在该试点实地走访发现，在垃圾桶旁边，居然摆放着一些垃圾袋装的垃圾。负责清洁的阿姨说：“这是扔垃圾的人搞不清楚怎么分类，就干脆不分啦，放在垃圾桶旁，等待垃圾回收工人来分离。”
这样的一种困境不仅仅是在南城试点存在，虎门平苑小区也存在类似的问题。
平苑小区不少栋楼都被作为公安、教师、医院、税务等单位宿舍，整个小区常住人口约2100人，每天产生的生活垃圾超过两吨，因“居民素质较高”去年9月初成为垃圾分类试点小区。
然而，记者调查了解到，该小区的垃圾分类工作也遭遇“居民参与度”降低的现实，越来越多的居民已没有了垃圾分类的意识，随着时间的推移，市民参与垃圾分类的主动意识呈现严重下降趋势。
不少居民抱怨：“垃圾投放又回到试点前的习惯，将所有的垃圾装到一个垃圾袋子中，然后丢进垃圾桶。”
市城市管理局的调研结果也佐证了这样的一种现状。市城管局称，垃圾分类实际操作中，“知而不分”的现象普遍存在。
市城管局表示，经过多次对全市42个试点单位进行调研，发现大部分试点单位的住户参与率低于60%，一些试点单位的实际参与户数与上报的原始数据严重不符，其中有6个试点单位的实际参与户数均少于200户。同时，他们还发现“垃圾一包扔”的传统观念根深蒂固，很多住户和环卫工人并没有严格按照分类标准进行分类投放和分拣。其中，最突出的问题是，餐厨垃圾桶中混入大量的其他垃圾和可回收物，垃圾“混装”现象严重，导致分类准确投放率的统计数据忽高忽低，极不稳定。
“如何教育市民正确进行垃圾分类，养成垃圾分类良好习惯，这也是我们需要攻克的一个难题。”市城管局一位垃圾分类工作的负责人在与记者交流时表示。
问题
分类运输与处置
尚未落实到位
城市垃圾分类工作是一个链条型的系统工作，从分类投放、分类收集、分类运输到最后的分类处置，每一个环节均不能出错，一旦出错，垃圾分类就没多大意义了。
除了分类投放存在部分问题外，分类收集和分类运输也执行不到位，导致居民分类投放成了“无用功”，此举也在一定程度上挫伤了居民参与垃圾分类的积极性。
南城世纪城国际公馆一号街3栋是东莞市垃圾分类试点之一，24户居民被纳入试点范围。在该试点区域内，摆放着分别标注为“餐厨垃圾”、“有害垃圾”、“可回收垃圾”等四种颜色的垃圾桶。
记者在采访中获悉，该试点居民投放准确率比较高，市民对垃圾分类的支持热情也非常高。小区业主胡先生告诉记者，自小区开展分类试点以来，他家都坚持将垃圾分类，扔垃圾的时候，也起码一次要扔两个袋子以上的垃圾。
“事实上，可回收垃圾都被清洁工人给捡走了，垃圾分类最主要的还是在餐厨垃圾这一块。”胡先生告诉记者，如果把餐厨垃圾管好了，垃圾分类就成功了一半以上。
胡先生告诉记者，按照小区的配置，该地区的垃圾需要运到小区的垃圾中转站，清洁工也将试点区域的垃圾集中到该中转站。然而，3栋正确投放的分类垃圾，在这个中转站中并没有按照分类运输，而是和其他栋楼的垃圾混合在一起，被运送出去了。
“我们辛辛苦苦小心分类出来的垃圾，就这样重新回到了原始状态，这让我们有点难以接受。”胡先生说，居民有意识了，希望政府的硬件配置也要跟上，不要掉链子，“不能让垃圾分类只是走过场，停留在分类阶段，希望后期能跟上去。”
一位镇公共事业中心的工作人员说，在现在的情况下，如果能够出台强有力的措施，垃圾分类收集问题不大，东莞垃圾分类主要表现在“运输”困境上。
按照市城管局出台的试点规划，运行垃圾分类试点的资金，由市、镇两级政府共同承担。目前，每户需要的垃圾桶，市、镇两级各50%的财政补贴都已落实到位，每户补贴322元。
但在这一过程中，垃圾分类后运输及处理方面，经费到现在也尚未落实。分类垃圾后，对于运输也提高了要求，分类运输需要压缩车运输不可回收垃圾，餐厨垃圾的运输车应是专用的密封车。
然而，这样的一种设备在许多试点镇街则没有，由于财政未得到落实，运输车辆也未得到及时采购，仍然是按照原有的敞篷垃圾车运输。
“东莞的垃圾分类还没形成一个完整的链条。一共有收集、运输、处理三个环节，东莞目前只是完成了收集环节，运输需要专业密封的垃圾车运输餐厨垃圾，可是强调了很多年，很多社区还是用敞篷的垃圾车。”钟耀祥曾多次表示，各个部门在垃圾分类的成本核算上能够形成一个“共识”，完善垃圾分类链条。
据记者了解，不完善的链条让不少市民产生了分类没有用的想法，“因为即使你将垃圾分类投放正确，后面的人依旧将这些垃圾当成普通的垃圾，最终会与其他垃圾混在一处，又恢复到原有的状态了。”
市城管局对此做出了回应。市城管局表示，将完善垃圾收运处置体系，配备分类运输车辆，推动餐厨垃圾处理厂的建设，继续做好有害垃圾的单独收运处置，逐步实现全市垃圾分类收运处置工作的规范化和标准化。
计划
市植物园划出土地
把垃圾变成有机肥
从今年下半年到明年上半年，全市垃圾分类要实现“100个试点小区全覆盖”的工作目标。各镇街要选择人口集中、管理成熟的住宅小区作为垃圾分类试点。
这是钟耀祥在全市生活垃圾分类工作总结大会上对描述的未来愿景,这也被视为东莞市今后一段时期内垃圾分类工作的安排。
在其规划中，所谓的“整个小区全覆盖”，即被选定做试点的住宅小区所有住户全部参与垃圾分类，努力在垃圾分类试点小区形成一个完整的、上规模的垃圾分类系统。
“目前，有一些试点小区只有一栋或几栋楼的住户参与垃圾分类，这种方式的效率非常低。”钟耀祥特别指出，这样的一种方式使得垃圾分类群众基础薄弱，导致垃圾分类的普及范围严重缩水。
除了导致上述后果外，试点规模较小，也在一定程度上阻碍了垃圾分类完成链条的形成。由于试点垃圾分类的垃圾少，导致下游垃圾处理企业难以为继。
其中，清溪在试点小区进行堆肥试验，不到一个月就搁置，其主因是收不到足够的餐厨垃圾。该项目需要每天收到“2吨”餐厨垃圾，然而试点的小区只有“1吨”左右；而作为东莞目前唯一餐厨垃圾工业化处理试点单位的康达机电工程有限公司，同样也因为收不到足够多的餐厨垃圾，而导致其只能向餐饮企业购买“原料”。
当日的大会上，钟耀祥还为全市垃圾分类算了一本总账。他透露，按照“先易后难、逐步推进”的原则，先将生活垃圾“干湿分离”，并采用“试点先行”的思路，分步骤、有计划地铺开垃圾分类工作。
一年下来，42个试点单位配备垃圾分类收集容器，并免费向试点单位的住户派发餐厨垃圾桶、其他垃圾桶及对应颜色的分类垃圾袋。经过多次调研统计，目前全市42个试点单位共发放分类垃圾桶2万多个，发放到住户家中的分类垃圾袋达500万个。
在试点阶段，全市垃圾分类主要强调干湿分离，也就是先把餐厨垃圾单独分出来。
为实现这一目标，各镇街有一些探索，不少试点单位把餐厨垃圾运至果园或蔬菜基地进行沤肥、堆肥处理。其中，寮步、长安还通过市场化运作，将餐厨垃圾处理交由专业资质的企业负责收运处置，初步实现了餐厨垃圾的资源化利用。
根据测算，去年，全市的餐厨垃圾已达到百万吨规模，餐厨垃圾处理的情况是否妥当，直接关系着东莞垃圾分类工作的成效。
对此，市城管局已有了计划，将在市植物园划出一块2000的土地，混合处理园林垃圾和厨余垃圾，经过沥干、发酵等环节，把它们变成有机肥，灌溉植物园或其他绿化带。
此外，更好地处理分离出来的餐厨垃圾，东莞争取到2015年建成两到三个餐厨垃圾处理厂，总规模达到1000吨以上。
“把工作重点放在探索构建垃圾分类收运处置体系上来，逐步建立分类终端处理和垃圾资源化利用的长效机制。”钟耀祥说，东莞争取在2015年之前建立起餐厨垃圾和有害垃圾的单独收运体系。
面对面
市财政一年投入约1000万
记者：一年来城市垃圾分类的财政投入是多少？
市城管局：在过去一年，全市垃圾分类工作的财政投入约为1000万元。
记者：当前，全市垃圾分类试点的垃圾有哪些处理方式？
市城管局：试点单位垃圾基本采用“干湿分离”方式，即将餐厨垃圾从生活垃圾单独分离出来，运往康达机电工程有限公司进行循环经济利用或承包给相关企业或者个人进行集中堆肥处理，其余部分送往环保热电厂进行无害化处理；有害垃圾则单独处置，由有资质的环保再生资源公司实行定期统一回收及进行无害化处理。
记者：全市一年产生多少生活垃圾？根据测算，其中餐厨垃圾份额有多大？
市城管局：据相关数据显示，全市去年生活垃圾产生量约为378万吨/年，而餐厨垃圾所占的份额大概有35%。
记者：一吨生活垃圾的处理费用大概是多少？
市城管局：全市目前主要有两种处理方式：一是焚烧；二是简易填埋。由于东莞市环保热电厂采用BOT模式建设，技术不同，价格也有所差异，如横沥厂是89元/吨，厚街厂是80元/吨。另外，据相关部门提供资料显示，一吨生活垃圾填埋的处理成本约25元。
市财政按每户161元标准予以补贴
记者：目前，垃圾分类的资金投入如何分配？
市城管局：垃圾分类的资金投入主要用于垃圾分类宣传资料印刷、宣传广告以及各种宣传活动、配备分类垃圾桶、收运设施、垃圾分拣站等，还有分类后餐厨垃圾、有害垃圾的收运处理等相关费用。目前，市财政按照每户161元的标准对镇（街）财政给予补贴。
记者：那么，东莞唯一餐厨垃圾工业化处理工厂康达机电，处理一吨垃圾的费用是多少？
市城管局：根据康达机电有限公司的数据显示，处理一吨餐厨垃圾的费用大概是120元至130元。
试点小区配两名垃圾分类专职监督员
记者：目前，垃圾分类的困难在哪些方面？针对上述问题，市城管局可有相应的应对方法？
市城管局：对全市而言，生活垃圾分类作为一项新工作，我们也是在摸索中前进，在实践过程中，难免遇到问题和困难，主要在于：宣传工作不够深入，管理机制和设施缺失。另外，资金短缺问题，也导致了部分试点效果不太理想。
针对上述情况，我们将继续加大宣传力度，依托媒体力量带动广大市民参与垃圾分类；二是要借助社会公益或民间组织的力量，组织开展宣传活动，尤其鼓励更多家庭、妇女、儿童积极参与垃圾分类；三是在每个试点小区配备2名垃圾分类专职监督员，专门负责对试点小区内的垃圾分类工作进行监督指导，对未按规定分类或错误投放的现象，及时指出并指导纠正。
选一批中小学校作为新的试点单位
记者：关于“垃圾分类试点工作”，市城管局有哪些进一步推进的计划？
市城管局：下阶段的计划：一是拓展垃圾分类试点范围。全市垃圾分类要实现“100个试点小区全覆盖”的工作目标，要将几栋楼参与扩展到整个小区参与，也将选择一批中小学校作为新的垃圾分类试点单位，把垃圾分类逐步推广到中小学生群体中。
二是继续加强宣传引导。我们要坚守媒体宣传阵地，依托媒体力量带动广大市民参与垃圾分类。同时，要借助社会公益或民间组织的力量，组织开展宣传活动，尤其鼓励更多家庭、妇女、儿童积极参与垃圾分类。
三是加快构建分类处置体系。在加强严格分类运输的基础上，推动餐厨垃圾处理厂的建设，继续做好有害垃圾的单独收运处置，逐步实现我市垃圾分类收运处置工作的规范化和标准化。
记者：100个小区怎么选取？可有相关明确的计划？
市城管局：我们将会在全市32个镇街选择居住条件成熟、配套设施完善的小区作为下一阶段的试点对象。
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