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| 【固废】专家称餐厨垃圾处理目标实现难度较大 |
| （时间:2012/5/8 15:45:03） |
由国家发改委、住建部和环保部等三部委组织编制的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称“《规划》）日前正式发布，为指导各地加快生活垃圾无害化处理设施建设和安排投资带来重要依据。
针对本次《规划》，接受中国经济时报记者采访的专家认为，《规划》所设餐厨垃圾处理目标实现难度较大，要想实现这一目标，需要很好地处理资源化和无害化的关系，提高处理率，且不能把希望寄托于政府补贴之上。此外，专家表示，在处理设施建设提速的基础上要强化“全过程管理”对生活垃圾减量化、资源化和无害化的积极作用。
餐厨垃圾处理目标实现难度大
对于《规划》所提目标，曾参与上述三部委制定《规划》目标及内容内部讨论过程的清华大学环境科学与工程系教授聂永丰在接受本报记者采访时表示，《规划》目标的制定并非凭空设定，而是由各省市生活垃圾处理现状及能力核实而来，可谓“全面而务实”。
“但餐厨垃圾处理目标在整体目标中实现起来难度巨大”，聂永丰认为，《规划》提出“在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理”的目标可谓一大难点，实现这一目标需要在加强管理、明确技术选择的同时，更要很好地处理资源化和无害化的关系，提高处理率，且不能把希望寄托于政府补贴之上。
聂永丰结合我国“餐厨垃圾处理现状”告诉本报记者，首先，餐厨垃圾除个人产生外，还有大量来自宾馆饭店等企业行为，无害化处理所需资金补贴谁来买单还不明确；再有，餐厨垃圾资源价值大，应该资源化利用还是无害化处理的认识还不统一。“因此，先期就上马大量处理设施建设，到最后不适用怎么办？”他说。
此外，聂永丰表示，垃圾处理设施建设很有必要，没有处理设施无法保证处理能力，特别是难以实现高水平无害化的处理能力。但设施的建成只是为垃圾无害化处理提供了硬件保障和条件，远不能实现真正的无害化。
同时，他认为，设施运营期间的费用和监管问题是在设施建设后必须予以解决的，否则将会造成“设施建成无垃圾可处理或无钱维护”的闲置问题。这一点在餐厨垃圾处理方面已有表现。”
垃圾无害化处理的本质是管理问题，“只有建好、用好、管好处理设施，才能真正实现无害化处理。”聂永丰说。
“全过程管理”意义重大
本次《规划》提出涵盖无害化处理率、焚烧能力、生活垃圾分类、处理监管体系等四项目标内容，明确涉及分类、转运、处理、监管等主要任务，同时特别强调了“法规、政策、监督、技术能力和引导宣传”等五项保障措施。
聂永丰认为，《规划》自始至终贯彻并体现了“全过程管理”的重要性，即垃圾无害化处理需要政府、民众在全过程都应参与和介入，并非是简单的设施建设和监管问题。
对此，中国社科院城市发展与环境研究所环境经济与管理研究室主任李宇军对本报记者表示，伴随近年来全社会对垃圾处理问题的关注，我国垃圾处理正加速从过去垃圾产生后的末端处置向垃圾产生、分类、运输、处理的全过程管理过渡。
“只有实现了‘全过程管理’，才能切实做到垃圾减量化、资源化和无害化。”李宇军认为，垃圾管理必须从末端处置模式过渡到全过程管理模式，“模式不变，垃圾问题永远难以解决”。
按照《规划》要求，“十二五”期间，我国垃圾无害化处理率大幅提升的同时，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力将达到58万吨／日。其中，生活垃圾焚烧处理设施能力被寄予实现“无害化处理”的厚望。
李宇军认为，《规划》延续了我国对垃圾的无害化处理目标要求，虽然也明确了资源化和减量化，但并未将其明确为具体目标，这还需后续的具体细则予以明确，以便更好地推进生活垃圾的高效处理。
“尽管国家对焚烧处理明确了建设要求，但在现有焚烧技术参差不齐、前端分类效果有待提升的前提下，焚烧技术的应用效果还有待商榷，这也需要垃圾分类与处理技术的共同推进。”李宇军强调，在实现垃圾无害化处理目标的同时，对生活垃圾进行有效的前端分类和引导垃圾减量才是我国处理生活垃圾的根本出路。
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