主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受陈政高省长委托，我代表省政府，向省人大常委会报告全省污水处理厂建设和运行情况，请予审议。

　　一、全省污水处理厂建设基本情况

　　我省是重化工业大省，加之城市化率较高，生产和生活污水排放量较大。目前，全省每天排放污水1027万吨，其中，城市803万吨，县镇224万吨。过去，由于城市污水处理设施建设滞后，大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入河道，使流经我省主要河流污染严重。

　　为加强水污染防治工作，国家明确要求，各地要加大污水处理厂建设力度，到2010年，城市污水处理率要达到70%以上，县城要达到50%以上。省委、省政府对此高度重视，把建设污水处理厂，治理水污染特别是辽河流域水污染，作为全面贯彻落实科学发展观的重要措施。省委书记、省人大常委会主任张文岳，省长陈政高多次主持召开会议，研究部署辽河治理和污水处理厂建设工作，还多次实地调研，现场办公，并提出具体要求，有力地推动了辽河治理和污水处理厂建设工作的顺利开展。

　　到目前为止，全省已建成48座污水处理厂，形成了日处理能力422.4万吨，全省城市污水处理率达到了50%，污水治理取得了一定成效。其中，“九五”期间，全省投入10亿元，建成并运行7座污水处理厂，日处理污水97.5万吨；“十五”期间，全省投入27亿元，建成并运行19座污水处理厂，日处理污水218万吨；“十一五”前两年，全省投入12.5亿元，建成22座污水处理厂，日处理污水106.9万吨。

　　今明两年，全省还要投入110亿元，新建99座污水处理厂，新增日处理能力453.6万吨。到明年底，我省累计可建成147座污水处理厂，形成日处理能力876万吨；全省城市污水处理率，将由去年底的50%提高到86%，县城将由8.6%提高到82%，将超额完成国家下达的任务指标。

　　二、今年以来全省污水处理厂建设和运行情况

　　在今明两年新建的99座污水处理厂中，省组织建设32座，各市建设67座。从座数看，是“九五”以来12年总和的2倍多；从处理能力看，比过去12年的总和还要多。 99座污水处理厂建成并全部运行后，可年削减化学需氧量22.4万吨，将有效地改善辽河干支流水质。目前，已开工建设67座，其中，4座已建成，正在试运行；37座本月底可完成土建工程，转入设备安装，明年5月可进水调试；26座正在土建施工，明年9月可投入运行。其余32座，明年初将全部开工，明年底可全部建成并投入运行。

　　今年以来，我们重点采取了五项措施：

　　第一，加强组织领导和协调。为确保99座污水处理厂按期建成，年初，省政府与各市政府签订了目标责任状，将任务逐项落实到了各市，并且明确各市政府是建设的责任主体，市长是第一责任人。省政府还建立了定期调度和通报制度，今年4月以来，省政府每个月召开一次专题会议，对污水处理厂建设情况进行调度和通报。对工程进展缓慢的市，省政府还逐一与市领导约谈，督促各市加快建设。同时，省发改委、财政厅、国土资源厅、建设厅、环保局等部门齐心协力，提高了审批效率，加快了污水处理厂建设速度。在8、9两个月，省政府还责成省监察厅、环保局组成联合督查组，对各市的污水处理厂建设和运行情况进行了督查，并代表省政府向各市进行了反馈。

　　第二，加大资金筹措力度。一是积极向国家争取。按照国家辽河治理“十一五”规划，国家可支持我省35亿元资金，专项用于辽河流域污水处理厂建设，今年已争取到11.3亿元。同时，对未列入辽河治理“十一五”规划的污水处理厂，我们也向国家进行了申请，争取将其纳入规划，以争取国家更多的资金支持。二是省政府加大了投入。今年，省财政拿出5亿元，专项用于建设截污干管。三是各市加大了筹资力度。各市积极利用世行和外国政府贷款，加大市场化运作和财政筹资力度，已筹措到60多亿元。从总体上看，全省污水处理厂主体工程建设资金，已基本得到了保证。

　　第三，把突破县城作为重点。到去年底，我省有7座县级污水处理厂，污水处理率为8.6%；其中，位于辽河流域和饮用水源地上游的县，基本没有污水处理厂。为尽快解决这一问题，并考虑县里技术力量有限，省政府已安排省环保局，统一建设辽河流域32座县级污水处理厂，其中，省环保局直接建设27座，全部是交钥匙工程，建完后直接交给各县运营管理；同时，还协助建设5座。目前，除2座因选址调整尚未开工外，其余30座均已开工建设，本月底前可完成土建工程，明年5月可进水调试运行。对辽河流域以外尚未建设污水处理厂的5个县，省政府已责成相关市抓紧开工建设，明年底前确保投入运行。届时，我省将实现县县有污水处理厂。另外，沈阳、大连等市还启动了乡镇污水处理设施建设工程，有36个村镇已经建成并投入运行，有效地改善了农村环境质量。

　　第四，大力推行中水回用。我省水资源匮乏，推行中水回用，可以在一定程度上缓解水资源紧张状况。同时，还可以筹集一部分资金，减轻污水处理厂运行负担，以保证稳定运行。为此，今年我们在污水处理厂设计和建设中，重点考虑了中水回用，并把重点耗水行业使用中水，作为项目审批的前置条件。目前，全省已建成的48座污水处理厂，有11座实现了中水回用，每天回用34万吨。在新建的99座污水处理厂中，有64座考虑了中水回用；其中，省环保局直接和协助建设的32座污水处理厂，有23座签订了中水回用意向。

　　第五，加强运行监管。为解决已建成的污水处理厂运行率不高问题，我们每个月都对污水处理厂的运行情况进行考核。对运行不达标的污水处理厂，责令相关市政府进行整改；对整改不力地区，实行了“区域限批”。同时，省政府还安排专项资金，对所有已建成的污水处理厂全部安装了在线监测系统，并与建设和环保部门实现了联网，有效地提高了运行效率。目前，全省污水处理厂平均运行负荷率达到了81.7%，比去年同期提高了近20个百分点。另外，为解决污水处理厂运行资金不足问题，省政府已明确，从明年起，取消各市上结的10%污水处理费，全部用于污水处理厂运行。

　　总的看，我省已建成的污水处理厂运行比较稳定，新建污水处理厂进展较为顺利。但同时，我们也清醒地认识到，由于受一些主客观因素影响，目前全省污水处理厂建设和运行，也存在一些亟待解决的矛盾和问题：

　　一是建设进展不平衡。从全省情况看，经济条件好的市，污水处理厂建设进展较快；经济条件差的市，则相对慢一些。明年，全省有32座污水处理厂要开工建设，而且要当年建成，任务十分繁重。另外，村镇污水处理设施建设也亟待加强。

　　二是配套管网建设相对滞后。由于有些县财政困难，配套管网建设资金尚未全部落实，与主体工程相比，管网建设较慢。

　　三是前期准备工作有些不足。今明两年，全省要建成99座污水处理厂，时间紧，任务重，有些地区一时难以适应，污水处理厂建设前期准备工作相对滞后。

　　四是原有的污水处理厂急需提标改造。国家新出台的标准要求，重点流域的城市污水处理厂要执行一级A标准。但目前我省已建成的污水处理厂，都是按照国家二级标准设计建设的，要达到新标准要求，还要加大投资力度，进行提标改造。

　　五是运行机制尚需进一步健全。我省污水处理费标准偏低，居民平均每吨水0.5元，不能满足污水处理厂运行需要。同时，污水处理费收缴率也偏低。去年，有的市收缴率不足50%，有23个县城尚未开征。再有，污水处理厂建设及运行管理规章有待进一步修改完善，监管及责任追究制度也尚需完备。

　　对这些矛盾和问题，我们要在今后工作中，认真加以解决。

　　三、加强污水处理厂建设和运行有关措施

　　最近，国务院出台十项扩大内需促进增长的措施，给我省加快建设污水处理厂，带来了难得的机遇。一方面国家将加大对污水处理厂建设的资金支持力度，有利于我们加快建设；另一方面因钢材、水泥等价格下降，可降低建设成本。为此，省政府将进一步抓住机遇，加大工作力度，从四个方面采取措施：

　　第一，集中力量，确保按期完成建设任务。一是加强前期工作。对明年开工建设的污水处理厂，我们要组织发改、国土、建设、环保等部门，全力做好前期工作，力争在年底前完成，为明年开工建设打好基础。同时，对未达到一级A标准的污水处理厂，我们将组织各市尽快制定并实施提标改造计划。二是抓紧筹措资金。经沟通协调，国家环保部已同意将我省未列入辽河治理“十一五”规划的污水处理厂，纳入辽河治理和城市污水处理厂建设规划，并给予资金支持。在争取国家支持的同时，省政府也要拿出专项资金，用于污水处理厂建设；还要督促各市抓紧筹集资金，以确保按期完成建设任务。三是加强调度。对在建的和明年开工建设的污水处理厂，我们继续坚持月调度制度。对急需解决的问题，随时调度，及时研究解决。近期，省政府还要组织一次大检查，进一步督促各市加大力度，以确保明年底全部按期完成建设任务。

　　第二，加强监管，确保稳定运行。对已安装或将要安装在线监测系统的污水处理厂，我们要建立和完善运行机制，确保运行经费，以实现稳定运行。对已联网的在线监测系统，要及时准确地将监测数据传输到建设和环保部门，并实行通报和警戒制度，以实现对污水处理厂运行情况全过程实时监控。对不能稳定达标排放或运行率比较低的，我们要实行经济处罚，情节严重的，要追究有关人员的责任。

　　第三，制定政策，积极探索管理新机制。一是大力推行中水回用。省政府将制定相关政策，凡是有条件使用中水的企业，鼓励和支持其使用中水。同时，要进一步把好项目审批关，引导具备条件的地区和企业，积极利用中水。二是适时提高收费标准。国家要求今年底前，污水处理费收费标准要提高到每吨水0.8元以上，我们将组织有关部门尽快予以落实。同时，我们还要制定污水处理费征收办法，进一步完善征收机制，以保证足额征收。三是积极探索管理新机制。省里将成立污水处理厂运行服务公司，强化服务，统一采购，统一维修。同时，我们还将积极引导各市委托专业公司来运营，进一步减少冗员，降低运行成本，提高效率，以保障正常运行。

　　第四，明确责任，推动工作落实。省政府已将污染减排和辽河治理纳入了目标责任制考核体系，并作为“一票否决”的硬指标，其中就包括污水处理厂建设和运行的内容。明年初，省政府要对各市和省直相关部门进行一次全面考核。对没有完成建设任务、运行不稳定的地区，取消评比卫生城、环保模范城、创建生态市资格，并实施“区域限批”。同时，还要对主要责任人实行责任追究，以进一步促进各市污水处理厂建设和运行工作的全面落实。

　　多年来，省人大一直十分重视环保工作，特别是在辽河治理和污水处理厂建设运行上，更是给予了格外关注和有力监督。仅“十五”以来，省人大领导就污水处理厂建设运行、条子河污染、沈抚灌渠整治、重点污染源治理等一系列重点、难点问题，进行了十多次专门视察，省人大每年还组织开展环保世纪行活动，有力地促进了问题的解决。今年，省人大7位副主任带队赴各地视察辽河治理和污水处理厂建设工作，2次对污水处理厂建设和运行进行专题调研。同时，还指导沈阳经济区各市人大启动了辽河治理联合行动计划，有力地推动了辽河治理和污水处理厂建设运行工作的深入开展。

　　总之，确保污水处理厂按期建成和稳定运行，是改善全省环境质量、实现辽河治理目标的重要措施，也是扩大内需、促进全省经济社会又好又快发展的有效办法。我们将按照本次常委会的要求和部署，科学组织，有效工作，努力做好污水处理厂建设和运行工作，为完成辽河治理各项任务，不断开创全省环保工作新局面，继续做出不懈努力！