一 加快推进城乡一体化建设

      1 加快推进城市基础设施建设，确保虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、铁路上海站北广场、轨道交通7号线等在建项目如期完成，确保外高桥六期等计划内项目尽早开工，并提前启动一批新增项目。

      2 加快郊区农村基础设施、生态环境与服务“三农”工程建设。围绕现代农业发展要求，加大农产品质量安全检测体系等投入，围绕改善农村基础设施，增加对农村道路危桥改造、郊区污水管网、供水集约化、农村垃圾收集处理、林业建设等投入。围绕改善农村公共服务设施，推进有线电视网络村村通、为农综合服务站、基层农村综合文化活动室以及标准化村卫生室建设。加快落实“强农惠农”政策，完善郊区生态补偿机制。

      二 加快推进重大产业项目建设，支持促进企业健康发展

      1 加快启动建设一批重大产业项目。现代服务业方面，重点推进商办楼宇、金融数据基地、第三代移动通信网络、数字电视平移、现代物流业基地、文化会展旅游等领域项目。先进制造业方面，重点推进石油化工基地、长兴岛船舶与海洋工程装备基地、精品钢材、自主品牌汽车、成套装备、集成电路、平板显示、大型客机、战略产业培育等领域项目。其中，今年四季度和明年上半年将开工建设中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等项目。

      2 细化落实各项产业扶持政策。积极争取国家支持上海加快“四个中心”尤其国际金融中心和航运中心建设。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，促进产业投资、推进技术创新，切实减轻企业负担。贯彻落实国务院加快服务业发展政策和振兴装备制造业战略，在规划、土地、项目审批、财税、价格政策等方面进一步加大细化落实力度，支持产业转型升级。

      3 支持促进企业发展。围绕解决中小企业融资难问题，加强财政资金以担保、补贴等方式支持中小企业融资，简化融资担保手续；完善符合中小企业特点的信贷管理机制，创新中小企业信贷产品；稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点工作。对代表国家水平、符合产业导向、具有发展潜力的企业，做好扶持和帮助。

      三 加快科技创新和高技术产业化建设，着力提高自主创新能力

      1 推进实施科技创新领域项目建设。加强部市合作、院地合作，重点推进超级计算机中心三期等项目建设。实施国家重大科技专项，积极推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺等项目建设。加强产业创新支撑，重点推进清洁高效煤电成套设备国家工程研究中心等项目建设，攻克一批产业技术瓶颈。加快张江二次创业，着力推进公共技术服务平台、科研孵化器等设施建设，优化创新创业环境。

      2 加大对高科技企业和创新型中小企业的政策扶持力度。合理确定本市高新技术企业认定条件，帮助更多的企业享受政策优惠。完善技术开发经费150%加计扣除实施细则，简化申报程序，扩大企业享受政策的范围。扩大政府采购自主创新产品，研究制定鼓励政策措施，完善自主创新产品与政府采购产品的对接、质量安全监控、风险保障等方面制度。鼓励企业加快推进技术改造,积极引进一批国外先进技术和关键装备。

      3 加快科技成果产业化。实施第三代移动通信、数字电视双向改造工程，带动芯片、网络、终端、设备等制造业和运营、软件、数字内容等服务业发展，推进新能源汽车研发和应用。加快发展太阳能光伏发电技术和产业。结合世博城市最佳实践区绿色照明技术集成示范，实施城市道路照明等改造，推动绿色照明产品规模化应用。

      4 创造良好人才环境。尽快出台人才户籍政策，改指标管理为条件管理，建立居住证和户籍规范的衔接通道，对紧缺急需人才直接落实户口。

      四 加快推进节能减排工程和生态环境建设

      1 进一步完善节能减排机制。抓紧落实《上海市节能减排专项资金管理办法》及实施细则，进一步发挥财政资金对节能减排工作的引导和带动作用。加强重点用能单位、重点领域节能管理，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目。抓紧完善和制定节能减排相关标准，对国家尚未制定出台节能减排标准的行业和能效标准的产品，加快研究制定地方性标准。

      2 加快推进节能减排和生态环境建设重点项目。继续推进电力工业“上大压小”和燃煤机组脱硫工作，加快实施工业燃煤锅炉节能技术改造、电机系统改造等重点节能工程。加大新能源和可再生能源开发力度，加快推进进口LNG一期等项目建设。全面完成第三轮环保三年行动计划，加快启动第四轮行动计划，重点建设竹园污水处理厂升级改造、青草沙水源地、太湖流域水环境综合整治等项目，加快淘汰落后产能，重点推进体量大、节能减排贡献大的关键项目，争取早调整早见效。

      五 加快做好群众期盼的实事大事，加强以民生为重点的社会建设

      1 细化落实扶持创业带动就业的政策。实施扶持创业行动计划，明确工作目标和重点，加大对创业组织的资金支持和场地扶持力度，加强创业教育和培训工作，鼓励大学生自主创业、扶持发展初创期创业组织，建立健全创业服务体系，营造良好舆论氛围，形成全社会支持创业的工作合力。

      2 着力提高城乡低收入群体收入。明年继续提高最低工资、小时最低工资、城乡居民最低生活保障等标准，增加本市企事业单位退休人员、“镇保”、“农保”养老金。

      3 促进城乡义务教育均衡。集中力量办好浦江、顾村、曹路、航头、三林等5个市属配套商品房基地学校建设，加快推进临港新城、长兴岛等职业教育项目建设，在郊区迁建或建设4所市区优质高中，争取明年在全市新增幼儿园园舍60个，研究中心城区师资支持农村教育的新举措。

      4 着力提高医疗服务水平。按照城乡统筹的要求，制定郊区三级医院规划，推动嘉定、宝山、闵行、奉贤、金山等区三级医院项目建设和体制创新。继续加强郊区社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，增强社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。继续推进若干现代化医院建设项目，增强本市医疗服务能力。深化社区卫生服务综合改革，落实本市村卫生室基本药品零差率工作。

      5 推进文化体育事业加快发展。加强公共文化服务设施，加快建设一批惠及广大市民的博物馆、科普基地、社区文化活动中心等公益性基础设施。重点推进上海交响乐团迁建等重大项目建设。大力开展全民健身运动，加强公共体育设施网络建设和管理，加快建设水上竞技中心等一批重点项目。

      六 加快推进安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展

      1 加快落实已出台的各项房地产政策。完善有关操作细则，充分发挥政策作用。加强政策落实成效的跟踪、监测和信息发布。

      2 加快推进经济适用房建设。在目前已开工169万平方米，启动建设174万平方米的基础上，加快经济适用房开工建设和上市销售步伐，尽快研究出台本市经济适用住房管理办法，切实保障中低收入者住房需求。

      3 进一步扩大廉租住房受益面。落实放宽廉租住房准入标准等工作（收入认定标准从600元提高到800元，家庭金融资产从3万元提高到9万元），进一步完善廉租对象收入核对、廉租房实物配租和退出等机制。

      4 加大旧区改造工作力度。完善以拆迁房屋市场评估价为标准、与住房保障体系相衔接的拆迁补偿安置政策。

      七 全面加强筹办世博会工作，加快提升城市硬件设施与综合管理水平

      1 加快推进世博会建设和招展工作。加快世博场馆和配套设施建设，确保年底中国馆完成结构封顶，明年各主要展馆全部完工并移交布展，园区基础设施建设全部完成。继续做好参展服务工作，年底前完成各参展方的参展确认工作，明年完成全部招展并签订参展合同。深化主题演绎工作、明年上半年完成主题馆深化设计方案、下半年全面布展，继续优化国家馆展示概念方案。推进筹办工作向运营阶段转换，年底前启动园区内公共区域商业设施招商和世博会团体票销售工作，明年完成运营管理系统建设和调试。启动个人门票销售工作。

      2 全力实施迎世博600天行动计划。大力加强市容环境整治、窗口行业服务、精神文明创建、公共道德教育等工作。在市容环境建设和管理方面加大投入,重点抓好清理户外广告和规范店招店牌、架空线综合整治、优化绿化景观、综合治理乱设摊等任务。

      3 提升城市综合管理水平。加强食品安全、产品质量、出入境检验检疫等的项目建设。推进行政审批、人口管理、交通智能化等系统建设，促进投资、规划、环保、市政、绿化、水务、交通等城市管理信息的深度开发和共享交换。围绕世博安保建设，增强信息技术对平安建设的支持保障。

      八 全面加强金融风险防范管理，积极拓宽融资渠道

      1 切实提高风险防范能力。配合中央有关部门强化金融监管，密切关注汇率大幅波动引起的企业汇兑风险，加强对房地产和金融市场监控，保持金融市场稳定。

      2 进一步拓宽融资渠道。认真贯彻国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大财政投入力度，加强资金统筹平衡，积极吸引社会资金，多渠道拓宽资金来源。

      3 加强信贷政策与产业政策的协调配合。引导金融机构把支持本市经济发展与自身稳健经营有机结合，引导新增信贷资源向自主创新、节能减排、中小企业、“三农”等重点领域、产业和薄弱环节倾斜，稳步发展消费信贷。

      为上述政策措施的有效落实提供有力保障，进一步加大改革创新的力度，一是加快政府管理创新。继续深化行政审批制度改革，探索建立全市统一的行政审批电子平台，落实投资项目核准、备案制，优化审批流程、简化审批程序，提高审批透明度和审批效率。继续清理和取消不符合改革方向，不适应发展需要的行政事业性收费，进一步减轻企业负担。二是充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动效应。以深化浦东综合配套改革试点为抓手，加强推进一些制约经济长远发展的重点难点改革，进一步落实规划管理、土地管理、自主创新等方面授予浦东的发展自主权，在土地供应、重大项目、张江高科技园区发展等方面加大支持力度，鼓励浦东新区先试先行、大胆突破。三是建立跨部门协调推进和跟踪落实机制。全市各部门各区县要形成合力，狠抓落实，近期形成由一个部门牵头负责、相关部门参与的跨部门协调推进和跟踪部门协调推进和跟踪落实机制，密切监测分析形势变化、跟踪评估政策落实情况，发现问题及时反映、及时协调解决。