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| 【法规】南京市人大常委会重修涉水地方法规 |
| （时间:2011/12/8 9:37:40） |
水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济高速增长，全国面临严重水质性缺水的城市不在少数，水环境保护迫在眉睫。
在此背景下，今年，一部施行了十多年、诸多条款已显滞后的涉水地方法规《南京市水污染防治条例》，进入全面修订阶段。水环境保护被提到了空前的高度。
9月，市人大常委会主任陈家宝带队赴无锡作立法调研；10月，老法规“重修”草案提交市人大常委会26次会议一审；11月至今，市人大及其常委会相关工作机构数次召集有关部门、企业负责人以及专家座谈，组织现场视察，广泛吸纳方方面面的意见与建议……草案数易其稿。最严格的环境保护制度、最先进的环境准入标准、最严厉的环境执法措施“三最”，在草案修改中得到较为充分的彰显。
从“水污染防治”到“水环境保护”，形成水环境保护的完整链条
“目前，城区支流河道普遍存在黑臭现象。问题出在水里，根子却在岸上。”市人大法制委负责人说，对水污染的防治，切忌“头痛医头、脚痛医脚”。草案修改中，常委会组成人员及专家建议法规以《南京市水环境保护条例》为名更好，除污染防治外，突出饮用水水源地与特殊水体以及水生态保护，其深意一是从源头保护好这些珍贵的资源，二是提升水的生态涵养功能以及自净能力，这是一剂“治本良药”。
草案对此设立了两个专章，制定了一连串最严格的环境保护制度。
在“饮用水水源地与特殊水体保护”专章中，规定饮用水水源地保护区要一律关闭排污口。风景名胜区内的水体和城市内河，以及石臼湖、固城湖等水体和其他具有特殊经济文化价值的水体保护区内，不得新建、改建、扩建排污口，现有的排污口应当限期关闭、拆除，以求得“源头清如许”。
在“水生态保护”专章中，规定逐步推行水生态补偿机制。行政区域秦淮河、滁河等交界断面水质未达到控制目标的，责任地区应向水质受损害地区作出补偿。
与此同时，草案对污水、污泥处理环节作出了严格的规定。“从饮用水水源地与特殊水体以及水生态的保护，到城镇污水集中处理设施和配套管网的管理，再到污水处理过程中产生污泥的处理草案初步形成了水环境保护的完整链条。”专家认为。
链条的各个环节谁来负责？老法规中仅有原则性的界定。修改草案则明确由“政府主导”，明晰了各方职责。“只有这样，"九龙治水"才有可能治得住、治得好。”
严格区域限批制度，“既是截污之策，也是倒逼之策”
“控源截污，这是无锡水环境保护经验的精髓所在，也是南京立法保护水环境专家座谈会上最热的一个词汇。”
市人大常委会法工委负责人说，控源截污保护的是“源头之本”，是从源头上减少污水的产生，要求雨污分流覆盖区域污水必须全部进入管网集中处理，污水集中处理设施运营单位必须确保集中处理后的水质达标，层层截污。控源截污不单单是“截污之策”，还是“倒逼之策”，通过提高项目环境准入门槛，以水环境保护倒逼产业提档升级。
结合南京实际，草案中的许多规定“直指”项目准入关口，明确政府应当建立节水减污机制，推进循环经济和清洁生产，限制发展“三高两低”行业，限期淘汰严重污染水环境的生产技术、工艺、设备和产品。
同时，草案规定严格实行区域限批，对重点水污染物排放总量超过区域控制指标的；或一年内发生两次及两次以上较大水污染事故的；或被国家、省、市政府列为重点环保督察整改对象，未按期完成整改任务的区县、开发区、工业集中区，环保部门将暂停对该区域新建项目的环评审批。
一些具体条款也体现了控源截污的理念。比如，餐饮、娱乐服务业产生污水的，应当设置隔油和残渣过滤等污水预处理设施；污水集中处理设施运营单位应对污水管网吸纳的污水进行监测，并在“上游”单位排污管网处设置可关闭装置，发现该单位排放水污染物超标的，可以按合同约定关闭该单位的排污接管设备……这些规定，将从源头上对企业的排污行为进行硬约束。
重典治污，提高违法排污成本
草案修改期间，不少专家指出，减排难，难在排污者违法成本低，守法成本高。他们认为，应当“重典治污”，采取最严厉的环境执法尺度，罚到违规排污者“疼”为止。
专家建议，罚则的制定，应当严于老法规条例，借鉴外地先进经验，甚至可以实行“按日计罚”与“公益诉讼”。对排污超过规定排放标准，或者超过水污染物总量控制指标，以及违反建设项目管理规定，被责令限期改正而逾期未改正的，环保部门可以自责令改正期满之日起，按照规定的罚款数额按日计罚，并对主要责任人处以罚款。同时，对严重损害水环境的行为，受害人可以依法向人民法院提起诉讼，环保部门应当予以支持。
值得一提的是，草案的修改在水污染排污权有偿使用和交易制度上作出了探索。“排污是权利，减排是义务。”有关专家指出，在科学确定水污染物排放总量、完成削减目标的基础上，根据重点水域水环境质量和水体纳污能力，可以实行水污染物排污权有偿使用和交易制度。
上述若干观点，在多次论证、座谈中得到大多数与会者的认可，正在被考虑吸纳。据悉，本月，该草案修改后将提交市人大常委会27次会议二审。
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