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| 海南省强力落实环保督察整改 要短效更要长效 |
| （时间:2018-1-19 9:59:16） |
中央第四环境保护督察组指出，海南沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。近日，记者在海南省文昌市、万宁市、三亚市等地进行了实地走访，看到各市县对反馈意见中提及的违法违规项目已实施暂停建设、暂停营业，并着手进行系统修复和整改。但这些违法违规项目几乎都存在未批先建、边罚边建的情况，为落实长效机制，海南省已采取取消部分市县GDP考核、加大环境执法监察力度等措施，避免类似情况再度发生。
各市县对违法违规项目全部实施双暂停
在文昌市铜鼓岭国家级自然保护区内，记者看到鲁能山海天精品酒店、鲁能山海天展销中心两个项目正在进行整改。鲁能山海天精品酒店正在进行酒店外围设施、植被等的迁移工作，鲁能山海天展销中心靠海的水池内，挖掘机正在进行拆除工作。文昌鲁能项目负责人庞峰介绍，两个建筑将进行平移迁建，“营销中心在6月完成建筑迁出及原址复垦复绿，精品酒店在9月初完成相关工作。”
在万宁月岛项目现场，施工作业已经暂停，通往岛上的路被石头堵住。该项目周边岸滩已出现大面积淤积并形成连岛沙坝，极大的破坏了海洋自然风貌。填海单位、海南万宁弘基置业有限公司常务副总经理吕明坤介绍，“我们根据专家的意见完善了岸滩修复方案，正在等待复核结果，并根据主管部门审核结果开展后续整改工作。”吕明坤说，现在他们正对岸滩侵蚀比较严重的地方进行临时性的修复。目前，他们正按要求完成岸滩修复方案、青皮林保护方案、环评影响报告等。
在记者分别走访了“三亚小洲岛度假酒店项目”和三亚洲际度假酒店“海上餐厅”项目。小洲岛度假酒店占地总面积10万多平米，2017年10月9日已被完全拆除，园林工人正在原址进行土地复绿，接下来该片土地将被建成市民公园。在小东海片区，海上餐厅项目平台以上主体建筑17栋、共4846.72平方米，目前已全部破碎拆除完毕正在清理。下一步三亚将编制栈桥的拆除方案，待进行环境影响评价后再行拆除，预计全部拆除工作最迟在9月底前完成。
未批先建、边罚边建 如何破除怪圈
据记者采访，几乎所有的项目都存在一个怪圈，未批先建，执法部门发现后一边罚款、施工方一边还在建，直到督察组进驻调查后，才被彻底拆除。
鲁能山海天精品酒店、鲁能山海天展销中心占用保护区土地，两个项目建设未取得规划许可和施工许可，未进行备案登记，属未批先建。文昌市综合行政执法局局长钟云福介绍，该局于2015年已对项目立案，要求项目单位补办手续，但是查处一直持续到2017年。
填海面积为49.1公顷的月岛项目于2015年10月未批先建，省海洋部门对其监管不严，2017年2月才责令停止建设，但直至督察组进驻期间才实际停止违法填海行为。万宁市海洋与渔业局渔业管理股股长王量说，海洋部门于2016年11月已对该项目立案并进行处罚，但仅仅只是处罚，直到督察组进驻才停止施工。
据中央第四环境保护督察组通报，三亚市政府2012年至2015年多次干预相关部门正常执法活动，导致位于三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内的小洲岛度假酒店项目持续违法建设。2016年还授意相关部门为该违法项目补办手续，直至督察进驻期间才慑于压力撤销有关审批。
而位于小东海片区的“海上餐厅”，三亚市海洋与渔业局副局长段德玉介绍，该项目于09年取得国家海洋局同意建设的批复，但没有取得环评核准及用海相关手续，属于典型的未批先建。段德玉说，09年到12年，三亚曾做过三次立案调查，要求餐厅完善相关手续，并对其进行罚款。12年到17年，海洋局曾不下四次要求餐厅限期完善手续、停止经营，但实际上餐厅一直处于营业状态。
为什么这些项目未批先建、边罚还边在建呢？一方面，施工许可、环评许可的取得需要一定的时间，企业为了争分夺秒的施工，未批先建的情况较为普遍；另一方面，执法部门监管不严、执法不力，罚款了事，导致事态愈演愈烈。三亚市天涯区副区长倪少良说，通过这些事件，基层干部应该树立环保意识，不能只顾GDP、不顾生态。
建长效机制 杜绝此类事件再度发生
中央第四环境保护督察组反馈的情况给海南敲响了警钟。针对环保督察组反馈的情况，海南正积极落实整改，并已对相关问题逐条梳理、厘清责任、实施问责。
海南省委省政府近期印发了新的市县发展综合考核评价办法，对相同的指标，在不同的区域赋予不同分值和权重，另外对12个市县取消GDP、工业、固定资产投资的考核，而且把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。
海南省生态环境保护厅副厅长毛东利表示，未来海南将进一步压实生态文明建设和环境保护工作责任，推动形成“党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管”的环保工作新机制；进一步加大环境执法监察力度，从“软约束”转向“硬治理”，建设全省统一的环境监察移动执法系统平台；建立环境违法打击联动机制，加大打击力度，严格执行企业环境信用评价制度；落实网格化环境监管体系，对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，严肃追求网格人责任。通过这些措施的实施，避免破坏环境的情况再度发生。
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