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| 河南省持续推进大气防治攻坚战 齐抓共管破难题 |
| （时间:2017-2-8 9:55:36） |
2016年7月4日，河南省正式打响一场全民参与的大气污染防治攻坚战，经过6个月的共同努力，改变了一直以来大气污染不降反升的被动局面，全省大气环境质量得到改善。期间，河南具体实施了哪些措施办法？攻坚战又是如何推进？且看下文。
党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提出“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”等绿色发展理念深入人心，坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走生态文明发展新路，已成为河南省各级党委、政府施政共识。
河南省即是一个粮食生产大省，保粮仓一直是河南1亿人民的光荣使命和责任，又是传统工业省，钢铁、煤炭、水泥、火电、焦化、冶炼等行业也是长期以来大气治理的主要领域。加上随着城市化发展进程加快，基础设施建设加强，机动车逐年增多等因素，城市道路、施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等已成为笼罩在城市的一把污染枷锁。河南省痛病思痛，省委、省政府认真研究谋划，细化大气治理任务分解，精准部署各项目标责任。
2016年7月4日，一场全民参与的河南省大气污染防治攻坚战(以下简称：攻坚战)正式打响。攻坚战旨在深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《河南省2016年度蓝天工程实施方案》，认真落实环境保护部和省委、省政府决策部署工作要求，有效遏制和治理燃煤污染、机动车污染、扬尘污染、工业污染、挥发性有机物污染、秸秆焚烧污染等，持续改善全省环境空气质量。经过6个月的共同努力，改变了一直以来大气污染不降反升的被动局面，全省大气环境质量得到改善。
数据统计，截止到2016年12月底，河南全省PM2.5平均浓度、大气优良天数实现了既定目标，PM10平均浓度持续恶化的趋势得到有效遏制，郑州市在全国74个城市大气质量排名中退出后五位，PM1O、PM2.5实现双下降。2016年，全省PM10平均浓度为128微克/立方米，与2015年相比，下降7微克，降幅5.2%；PM2.5平均浓度为73微克/立方米，与2015年相比，下降7微克/立方米，降幅8.8%。攻坚战开展6个月以来成效显著，2016年7～12月，全省PM10平均浓度112微克/立方米，与上半年143微克/立方米相比下降了21.7%；PM2.5平均浓度69微克/立方米，与上半年77微克/立方米相比下降了10.4%。全年已收获优良天数196天。
河南省通过哪些措施办法改善了长期大气防治的被动局面？攻坚战又是如何推进？
在河南省攻坚战开展之际，河南省就印发了“1+6+7”方案。 “1”是关于打赢一场大气污染防治攻坚战的意见；“6”是党政同责制度、责任追究制度、网格监管制度、排污许可制度、生态补偿制度、目标考核制度等6个制度性保障文件；“7”是聚焦扬尘、工业大气、燃煤、挥发性有机物、黄标车和老旧车、秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染天气应急应对的7个专项攻坚方案。
河南省省委书记谢伏瞻明确指出“环境污染解决不好，无法向中央交代，无法向全省人民交代。政府一定要把党政同责落实到位，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保实现环境空气质量改善目标。”并且深入三门峡、鹤壁、开封等市实地调研，对深入推进攻坚战作出指示，充分肯定鼓励并提出新的要求。
河南省省长陈润儿在攻坚战开始阶段就深入郑州、新乡、焦作等市的重点地区，巡查督导攻坚工作，先后8次专题研究解决“污染围城”和环境违法等突出问题。
副省长张维宁也多次对攻坚战提出要求，解决难题。
河南省成立了省攻坚领导小组，由陈润儿任组长,下设办公室，由环保厅、公安厅、监察厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、发改委、工信厅、财政厅等有关负责人组成办公室成员，办公室设在省环保厅，现任河南省委常委、政法委书记、副省长许甘露兼任办公室主任，省环保厅厅长李和平兼任办公室副主任。
全省各级党委、政府和相关部门均成立了由主要领导亲自挂帅的攻坚领导机构，研究制定实施方案和配套措施，层层签订责任书，立“军令状”，年底完不成目标将实施追责、问责机制。
河南省人大制定了《关于坚决打赢大气污染防治攻坚战的决议》，省政协组织4.3万余名政协委员开展专项监督，各地党委、政府真抓实干，高密度召开常委会、常务会、专题会。
领导小组建立健全协调推进机制，对攻坚战实施日调度、旬通报、月评比制度。先后印发各类通知及督办件93份，编发《战报》173期，采编信息531条，及时通报工作情况，推广经验做法，使大气攻坚战开局良好。各级、各部门成立专项执法检查组，对重点行业、重点部位大气治理和攻坚措施落实情况进行全方位监管和执法检查，对顶风偷排超排、数据造假和不正常运行治污设施等各类环境违法行为实行零容忍，始终保持对违法行为的高压态势。
攻坚战开展以来，河南省委、省政府3次召开推进会议，层层传导，明确责任，夯实工作任务目标。省大气污染防治领导小组办公室先后召开了12次办公会议，安排部署和指挥调度，监督指导各市县、各部门真正把各项攻坚措施落实到位，确保攻坚工作的有效推进。
河南省纪委严肃查处在大气污染防治领域失职渎职行为，省委组织部牵头制定《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》和《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，落实各级党委政府环保责任；环保厅制定了《重点行业发挥性有机物污染治理标准》；交通运输厅、住建厅编制出台《河南省道路运输扬尘污染防治管理办法》、《公路水运工程施工扬尘污染防治标准》、《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》，统一技术要求，成为防治污染工作准则，更是行政主管部门检查工作的依据，让工作标准化，从而建立长效机制；住建部门将工地污染防治的投入纳入建设成本，制定了6个百分百和两个禁止的标准制度；公安厅制定印发《治理“黑加油站(点)”法律适用参考》、《治理环境污染法律适用参考》，为依法处置打击提供及时有力法律指导。
按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费，谁损害、谁赔偿”的原则，河南省积极探索建立排污权交易制度，出台了《排污许可管理暂行办法》《主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》《城市环境空气质量生态补偿暂行办法》，完善了大气环境保护经济政策，充分发挥市场机制调节作用。
在省委宣传部制定印发《关于做好“坚决打赢大气污染防治攻坚战”宣传报道工作的通知》下，全省各级宣传部门积极做好宣传报道。省内、外各类媒体约1226家对攻坚战持续报道，产生了良好的效果。
做好顶层设计
攻坚力度空前
治污，不是额外任务，而是应尽之职，且责无旁贷。
谢伏瞻对攻坚战明确要求，在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就要受到惩罚，有了规定就要真抓落实，决不能流于形式。要严格按照制度规定，对在大气污染防治过程中属地管理责任不落实或落实不力，部门监管责任缺失，为官不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权造成生态环境恶化的，依法依纪严格追究相关党政领导干部责任。
由“查企”向“查企与督政并举、以督政为主”转变的环保督察新机制，有效推动各级党委政府落实领导责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任。
依照中央环境保护督察模式，河南省建立健全大气污染防治督察机制，环保、公安部门分别抽调210名业务骨干，组成10个联合督察组，将全省划分为10个区域，实施不间断明察暗访，驻地督察，共发现环境污染问题1100余起，对问题突出、环保责任落实不力的地方，实行致函、通报批评、约谈、挂牌督办等措施。
攻坚战以来，省直8个厅局先后成立了由34名厅级领导带队，组成56个专项督察组，坚持问题导向，突出督政督责，开展行业督导。省、市、县共出动900多个督察组两万余人，对全省各市、县(区)、乡实施全天候、全方位、不间断现场督察。省、市、县、乡、村、组党员干部群众累计达350余万人(次)参加攻坚战的督察督办工作，实现了全党动员、全民参与。
省攻坚办对工作推进缓慢的7个部门单位负责人和60家企业环境违法典型案例进行公开通报批评，对50家环境违法违规企业单位和大气攻坚战存在问题较多的9个省辖市、省直管县(市)进行公开约谈。各级党政机关和纪检监察部门从严执纪，查处、通报、曝光损害生态环境典型问题，让威慑常在，让警钟长鸣，达到了“查处一案、教育一片、警示一方”的执纪效果。全省共查处大气污染防治领域违规违纪突出问题909个，责任追究1499人。其中，党政纪处分942人，组织处理579人。
河南省严格落实网格化监管，建立各级、各有关部门和企业“定人、定责、履责、问责”的监管责任清单，全面落实各类企业治污主体责任，增强治污意识，加大治理投入，落实环保措施，实现达标排放。
截至目前，全省行政处罚案件3000余起，罚款金额3亿余元，分别是2015年同期的216%，520%。其中，查封扣押628起、限产停产269起、移送行政拘留118起(122人)、涉嫌环境污染犯罪56起(63人)、涉及违法企业2505家。
河南省通过实施综合督察、分片包干督察、部门专项督察、社会监督等形式，动员各方力量参与。通过严格执法和问责，极大震慑环境违法违规企业和懒政怠政部门单位，追责力度、问责人员、罚款金额、各项行政手段力度空前。
严格督察监管
严肃执纪问责
河南省大气污染防治攻坚战开展以来，所取得的成效证明，其采取的各种举措行之有效，各项大气指标均得到不同程度的改善，以实际成效验证空气质量改善目标的可行性，为深入推进大气污染防治工作积累了经验，也为河南省进一步推进大气污染防治工作明确了方向，增添了必胜信心。
攻坚战形成了河南省各级党委、政府高度重视，思想统一，步调一致，各负其责、齐抓共管、协同联动的新模式，使各项攻坚措施得到有效落实，既是工作亮点，更是攻坚成败的关键所在，为能打赢这场攻坚战、持久战提供了保障。
严格的追责、问责机制，确保了各项措施的落实到位，使压力切实做到层层传导，以严肃追责问责倒逼各项任务的扎实推进，并进一步提升了治污考核体系中的权重，作为“一票否决”的内容，切实加大了问绩问效力度。
治理环境污染，不是某一个部门的责任，需要各级党委政府、各有关部门齐心协力，凝神聚力，形成全社会共同参与的环境保护大格局，牢固树立绿色发展理念，进一步加快产业结构调整，大力发展绿色环保产业，加快清洁能源替代，彻底消除大气污染指日可待。
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