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| 【环保】潘碧灵：修复水土不能仅靠地方 |
| （时间:2014-3-28 10:42:11） |
2013年12月3日，环保部部长周生贤在京主持召开环保部常务会议，讨论《土壤环境保护和综合治理行动计划（送审稿）》。
编制《土壤环境保护和综合治理行动计划》（以下简称土壤行动计划），是环保部今年最重要的工作之一。《民生周刊》记者通过湖南省环保厅获悉，在送审稿中，环保部在全国范围内选取了6个重点治理的区域，湖南石门县就是其中之一，湖南提交上去的治理方案预算为13.5亿元，其中涉及中央财政拨款10.9亿元。
湖南似乎是全国河流污染治理、土壤污染治理方面压力最大的省份之一。2011年，《湘江流域重金属污染治理实施方案》获得国务院正式批准，成为全国第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案，规划期限从2011年到2020年，总投资595亿元。
“湘江流域治理的资金一直到现在还存在缺口。环保工作最大的问题是资金投入不足，政府说的多，投的少。”全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对《民生周刊》记者表示。
针对湖南环保工作中存在的难题以及去年“镉米”事件、石门砷污染事件后湖南在土壤重金属污染方面开展的工作，《民生周刊》记者采访了潘碧灵。
民生周刊：作为全国压力最大的环保厅之一，工作遇到的主要难题是什么？
潘碧灵：最大的难题是资金投入方面。国际相关研究基本达成共识，一个地方的生态环境如果要改善，生态环保投入应占到地方GDP的3%以上，而目前中国的占比在1.5%以内。
现在，我国总的环境质量趋势是，局部有所改善，整体还在恶化。在这样的情况下，没有足够的投入是无法改善环境的。
我认为，只要领导足够重视，投入3%是完全可以做到的。教育领域前两年就达到了4%，去年全国科技经费投入超过GDP的2%，教育、科技的投入主要靠财政，尤其是教育。而生态环保的经费来源，除了财政投入以外，还有很大一部门来自企业，对财政的压力应该比教育、科技投入更小。
例如，大气污染防治工作，中央财政去年只拨了50亿元，今年有100亿元，这不足以解决如此严重的雾霾问题。而湖南省湘江流域的污染治理项目资金共595亿元，直到现在，这笔资金依然存在缺口。
民生周刊：您曾多次表示，环保项目资金应由中央财政“出大头”，原因是什么？
潘碧灵：第一，环境保护是民生工程，很多环境问题都是区域性的，甚至是全国性的，比如雾霾治理。因此，中央财政应当承担更大责任；第二，中央在环保方面的认识比地方更高。
现在财政体制改革的思路是要减少专项转移支付，增加一般转移支付，总体而言这是对的，但对于生态环保投入而言就不一定合适了。如果减少中央财政生态环保专项转移支付，增加地方政府一般转移支付，用于生态环保的投入就会减少，因为越到地方，对环保的认识一般会越低，财政用于生态环保投入的比例从省到市再到县，会层层衰减。
民生周刊：中央财政对湖南环保投入的资金变化，呈现出怎样的趋势？
潘碧灵：近年来，环保投入资金每年都有所增加，但增幅不是很大，前两年的增幅还稍微大一些，这两年比财政收入增幅还低。
比如，2014年中央预算节能环保投入增长7.1%，比中央预算财政支出增幅低2.2个百分点，即使扣除预备费也低1.5个百分点。
节能环保投入总量相对少，增幅相对偏低。在中央预算支出中，节能环保支出位居农林水、社保、教育、科技、医疗、住房保障、交通运输、国防等支出之后，列第九位，增幅也位列第九，在中央预算支出列项中位置明显靠后。
民生周刊：除资金方面的问题外，环保工作还有哪些困难？
潘碧灵：第二个困难是法规政策的不完善，《环保法》修改多年仍未出台。政府的工作部署力度有限，但如果上升到法规层面，约束性就会强得多。
尽管现在也存在一些环保执法不严的问题，但有了法律之后，对违规违法者的威慑力会明显不同。去年，“两高”出台了“关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释”，对推动环保执法就起到了很大作用。
但在处罚力度上，法律规定的金额明显偏少。前不久，湖南省环保厅刚刚处罚一家污染企业，即便我们已经按照最高金额处罚，也只有100万元，企业的违法成本过低，这就需要法律作出修改，我们的执法权才能真正起到作用。
民生周刊：2013年，湖南省石门县亚洲最大雄黄矿存在长期砷污染，63年来导致逾1200人砷中毒的新闻报道令人印象深刻。《土壤行动计划（送审稿）》中涉及的6个重点治理区域中，就包含石门。据我所知，石门县的治理方案还未确定，目前进展如何？
潘碧灵：首先，这是一个历史遗留问题，石门雄黄矿已经有1500年的开采历史，由于历史原因，确实存在一定污染。
其次，各级政府及环保部门已经做了不少工作：一是对所有采矿、冶炼企业全部进行关闭；二是投资3000多万元对矿区点源进行了有效治理；三是对矿区职工正在实施整体搬迁；四是对矿区工人及周边群众给予一定的补助；五是编制了周边土壤砷污染治理修复方案，已上报环保部，并已列入环保部6个重点治理区域试点项目，待国务院常务会议批准后即可实施。
最后，石门雄黄矿周边土壤砷污染治理需国家重视和支持才能实现。对于石门雄黄矿污染治理，我们前期已经做了很多工作，现在就等国务院批准后实施，最终还是要回到资金问题上。目前，上报的修复治理方案总投入是13.5亿元，其中申请中央资金10.9亿元，如果单靠地方政府解决基本是不可能的。
民生周刊：2013年的“镉米”事件，掀开了湖南土壤重金属污染的冰山一角。该事件之后，湖南省采取了哪些措施治理重金属污染？
潘碧灵：湖南省省委、省政府对此高度重视，省政府专门成立了工作领导小组，将检测超标的镉米改为工业用粮，加强耕地土壤的详查和农产品监测，加强农业生产方式的调整与管理，着力农业种植结构调整，包括选育抗吸附品种、休耕退耕等。
目前，湖南省已经做了一个详细方案，涉及资金10多亿元，已上报农业部和财政部。下一步，我们将争取成为全国土壤重金属污染治理试点省，对未污染或污染不太严重的72个种粮、种油大县耕地实施土壤保护工程，规划对10个土壤重金属污染场地进行修复试点。
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