前不久，中央财政安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理，明确向重点地区河北倾斜，据悉河北将有可能分得20个亿。这一带有鲜明的“以奖代罚”激励措施，将会对污染整治起到积极的推动作用。
  另有媒体报道，十二届全国人大常委会第五次会议于近日在北京举行。据了解，会议将继续审议环境保护法修订草案。环境污染强制责任险在企业发生污染事故时，可以由保险（放心保）公司及时给被害者提供赔偿，企业在避免破产的同时，政府又减轻了财政负担。业内人士呼吁，希望将这项绿色保险制度，纳入到新修订的环保法之中。
  河北省共有11个地市，却有石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊7个城市排在全国污染最重的10座城市中，让整个河北深受震动。
  省会石家庄市更是连续两次“夺得”全国倒数第一和两次倒数第二，今年上半年，石家庄市空气质量一级天为零，二级天只有17天，四至六级的污染天加起来有40多天，优良率仅为9.4%。河北一位领导在接受记者采访时感叹，“雾霾天气让河北的干部群众抬不起头来”。
  多种因素让河北污染严重
  据了解，大气污染来源主要有三种：燃煤、机动车和扬尘。
  河北这7个城市有个共同点：大都分布在太行山东麓，地理位置造成扩散不利。比如石家庄西高东低，呈“避风港”式地形。这对大气污染扩散非常不利。然而，比自然因素更重要的，还是巨大的污染排放量。
  河北省政府副秘书长杨国占此前对媒体表示，河北省产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国平均水平高近60%。以石家庄为例，23家热电联产企业，加上7座冬季供热站年耗煤高达2390万吨，超过了北京全年的煤耗总量。这样的产业与能源结构，给了环境巨大的压力。
  河北目前的大气污染还是以煤烟型、颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。 
  据了解，在河北，虽然大气污染还没有呈现明显的复合型特征，但是机动车尾气污染也日益突出。目前，河北省机动车保有量已达1500多万辆，绝对量还是非常大。
  地理条件不利于扩散、污染排放巨大、对大气污染物管理还没到位，可以说是河北几大污染城市的通病，排名靠后也就正常了。
  倾力防治大气污染
  “无论是面对河北群众的期待，还是从服务首都环境治理的需要，大气污染防治既紧迫又长期。”杨国占说。
河北省对大气污染防治工作倾尽全力，在河北省“大气污染专项治理十项措施”发布后，已经取得阶段性的进展。据记者了解，目前，河北省已拆除燃煤小锅炉、炉窑411台；完成燃煤锅炉烟尘治理184台。遇极端污染天气时，除满足民生、党政机关等重点单位必需的用电、供热需求外，其余燃煤锅炉和5万千瓦及以下非供暖小型火力发电机组适时停运，必要时外购电力；同时，按照置换清单，实施煤改气锅炉总计1765台，力争在采暖期前完成。综合整治储煤场917家，目前，全省已经完成脱硫项目165个；完成脱硝项目71个；完成除尘治理项目62个。已查处违法排污单位459个。
  按照河北的思路，今后还要突出抓好4个方面的重点工作。大力削减燃煤总量首当其冲。主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，对30万千瓦级以上机组进行节能改造，推进城市气化工程，实现煤炭消费负增长。
  其次是加强污染物协同控制。以二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物以及挥发性有机物为重点，加快推进污染减排项目建设，强化机动车污染防治等等。
  第三是加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能，着力化解过剩产能；严控“两高”行业新增产能等。
  第四是进一步加大执法监管力度，努力营造大气污染防治的强大声势。 
  环境污染责任保险破冰
  在全省上下齐抓共管，力争让河北早日摆脱污染重省的努力中，也不乏河北保险人的身影。河北保监局局长吕宙说：“河北省环绕京津，地理位置特殊，发展环境污染责任保险，发挥保险参与社会管理的作用对于维护社会稳定、促进环境保护工作和政府职能转变具有积极意义。”
  河北保监局高度重视环境污染责任保险发展，将环境污染责任保险列为河北保监局三项保险工程之一“绿色保险工程”的重要内容。
  早在2010年11月，河北保监局就会同省环保厅等单位，赴浙江考察绿色保险有关工作。同时，与省环保厅多次召开座谈会，研究河北省环境污染责任保险推动模式等问题，确定了“政府推动、重点突破、市场运作、风险共担”的工作思路，将保定等环境污染事故多发且毗邻京津的城市作为重点推动地区。
  2011年3月，保定市环保局在省金融办、省环保厅以及河北保监局指导下，认真研究，积极探索，印发规范性文件，明确辖内涉及重金属、危化、危废的企业作为重点投保企业，要求下级各环保部门采取7项措施推进，实行环境污染责任保险制度，引导企业投保。随后，多次组织相关企业召开座谈会，对环境污染责任保险进行宣导，并委托长城保险经纪公司保定分公司进行统一招标。保险企业由人保财险、太平洋(601099,股吧)产险、中华保险等6家公司组成共保体，共同研究确定保险条款、操作模式、理赔服务等问题。
  通过各方共同努力，河北省环境污染责任保险取得实质性突破，于10月11日在保定市签订河北环境污染责任保险第一单。2011年11月15日，河北省环境污染责任保险（保定试点）启动仪式在保定成功举办，标志着河北省环境污染责任保险正式拉开序幕，进入全面实质性操作阶段。
  自2011年11月河北省签订环境污染责任保险首单以来，截至2012年年底共为113家企业提供保险保障，承担保险责任13055万元，保费收入222.37万元。在保定试点的基础上，人保财险相继在石家庄、唐山、沧州、邢台等地开办了环境污染责任保险业务，太平洋产险在保定，平安在唐山、秦皇岛、保定等地开办了环境污染责任保险业务。 
  亟须让保险参与社会管理
  河北保监局财险处有关人员告诉记者：“河北省环境污染责任保险刚刚起步，在政策法规、制度机制、推动措施、发展模式等方面仍处于探索阶段，业务规模小，覆盖率低，保险参与社会管理的功能作用远未得到充分发挥。”
  据记者了解，河北省环境污染责任保险发展缓慢，原因较多。
  首先是相关法律法规不健全，保险需求难以有效提升。环境污染具有典型的负外部性效应，导致企业自身缺少参保动力，在侥幸心理的作用下，投保意愿不强，有效需求不足。
  人保财险河北省分公司有关负责人告诉记者，国家环境保护部和保监会在2013年1月21日联合下发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，环境污染强制责任保险试点工作迎来了新的契机。但我国的环境污染强制责任保险工作目前还处于起步阶段，环境污染责任险社会公益性强，企业认知度和市场环境的培育还需要一个长期过程，因此在当前形势下，“政府推动、政策引导，先行试点，逐渐完善”是我国环境污染强制责任险必须要经历的一个过程，需要政府相关部门尽快出台相应的支持政策，建立有效的激励和约束机制，为试点工作搭建政策平台。通过“边试点、边推进、边完善、边总结”，最终建立起完善的环境污染强制责任保险制度，实现环境风险管理和环境污染强制责任险的有效结合。
  同时，上述人士还表示，保险公司也要根据国家目前的环保形势，对现有的环境污染责任保险产品不断进行改造和完善，使其更适应企业和政府社会管理的需求。人保财险河北省分公司也将继续发挥国有保险公司专业、人才、网络等优势，主动承担社会责任，积极推动环境污染强制责任险试点工作的开展。
  记者采访中发现，由于环境污染责任保险承保前，需对参保企业进行环境测评，主要由环保局组织专家进行，测评费用一般由保险公司买单；同时，目前政府推动的环境污染责任保险业务大多委托经纪公司，保险公司需支付较高的中介费用，增加了业务获取成本。据调研，2012年保定环境污染责任保险承保公司仅支付测评费用一项就高达15%，保险经纪费用20%，加上各种税费，前期成本超过保费四成，甚至保险经纪公司还向保险公司索要保费6%的防灾防损费。最终导致多家承保公司不再承保，影响了环境污染责任保险业务的推进。
  据了解，河北省环保厅、河北省金融办、河北保监局对推动环境污染责任保险高度重视，已推动环境污染责任保险列入《河北省生态环境保护“十二五”规划》和《河北省节能减排“十二五”规划》，并在近期联合起草了有关试点实施意见，预计近期将付诸实施。
  国际上，发达国家政府部门在环境污染责任保险发展中起主导作用，通过立法强制等措施进行推动。例如，美国环境污染责任保险一般被称为污染法律责任保险，《资源保全与恢复法》《清洁水法》等法律法规对投保环境污染责任保险进行了强制要求。德国《环境责任法》通过和实施之后，开始强制实行环境损害责任保险。法国和英国的环境污染责任保险是以自愿保险为主、强制保险为辅。一般由企业自主决定是否投保环境污染责任保险，但法律规定必须投保的企业或险种则强制投保。俄罗斯、阿根廷、印度、芬兰等国家针对风险突出的企业或风险领域实行强制环境污染责任保险。
  综合国外环境污染责任保险模式实践可以看出，强制模式是环境污染责任保险的一个发展趋势。在少数实施自愿模式的国家，环境污染责任保险的发展也是在国家的积极参与和引导下实现良好发展的。