深秋时节，北京市怀柔区雁栖湖波光粼粼，与蓝天白云交相辉映，构成了一幅美丽的山水画卷。

  编者按
  党的群众路线教育实践活动正在各地、各部门如火如荼地展开。
  在环保系统深入开展党的群众路线教育实践活动，既是推进生态文明建设的迫切需要，也是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的强劲动力。
  为展现各地落实群众路线教育实践活动的进展和成效，本报将在一版陆续刊登北京等地环保系统结合实际开展群众路线教育实践活动的情况。
  中国环境报记者岳跃国
  今年以来，和许多省份一样，北京经历了持续性的雾霾天气，群众正常的生产生活受到影响。
  今年以来，按照党中央要求，北京开展了党的群众路线教育实践活动，始终坚持为民、务实、清廉的主题。
  北京市环保系统提出，把教育实践活动的成效体现到解决突出环境问题上，特别是体现到实现《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》（以下简称《行动计划》）良好开局上，用群众评价来衡量和检验教育实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
  正视环境空气质量现状和群众期盼之间的差距，牢固树立宗旨意识
  “首都空气质量事关国家形象、群众利益，要坚持全力以赴、有所作为，坚持标本兼治、综合治理。”中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在首都防治大气污染工作动员大会上明确要求。
  坚持环保为民，就要把服务群众作为环保事业的出发点和落脚点，从群众最不满意的事情改起，从群众最期盼的事情做起。
  北京市环保局局长陈添坦言，当前，群众空前关注环境问题，空气质量不尽人意与群众日益提升的生态环境新期待的矛盾越发突出。他说，解决这一矛盾，必须牢固树立宗旨意识，强化群众观念。
  《北京市2013~2017年清洁空气行动计划重点任务分解》确定了84项重点任务，其中压减燃煤18项、控车减油22项、治污减排18项、清洁降尘13项。
  每一项任务都有明确的责任单位和责任人。84项重点任务中，陈添是其中42项的直接责任人。
  陈添说，开展教育实践活动，就要真抓实干、务求实效，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体行动、实际效果、群众利益。
  “环保部门开展教育实践活动，首先就要竭尽全力地推进《行动计划》。”北京市环保局党组成员、纪检组长谌跃进说，环境保护，特别是大气污染防治目前来看是最大的民生之一，迫切需要强化。
  用实际行动让群众感到变化、见到实效、看到希望、增强信心
  陈添认为，良好的环境空气质量越来越成为提升群众生活质量的最基本要素，环保战线党员干部要通过教育实践活动，自觉将“人民利益至上”作为最根本的价值取向。
  在教育实践活动中，北京市环保局班子成员紧密围绕大气污染治理开展调研，征求意见。选题涵盖挥发性有机物治理、远郊区县燃煤锅炉改造、农村散煤治理、公交车结构调整等。
  与其他污染来源相比，群众对城市扬尘污染的感受更直接。据北京市环保局大气处处长于建华介绍，北京一年的开复工规模达到两亿平方米，相当于整个欧洲的开复工规模。
  “监管起来确实很有难度。”于建华说，除了要求工地安装摄像头、建立扬尘保证金制度外，北京市对存在严重扬尘污染的施工单位，限制其在京投标行为。截至今年8月底，北京市对十几家施工单位作出了上述处罚。
  和治理扬尘一样，一系列明确目标展现了首都北京解决大气污染问题的决心：
  ——到2017年，全市空气中的细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
  ——到2017年，全市燃煤总量由2300万吨削减至1000万吨以下，煤炭占能源消费比重从25.4%下降到10%以下。据市发改委能源处处长高新宇介绍，1300万吨的压煤量是过去14年燃煤压减量的近两倍。
  ——力争2017年底前，机动车保有量控制在600万辆，全市车用汽柴油总量比2012年降低5%，累计淘汰老旧机动车100万辆。
  ——水泥产能由2012年的850万吨削减到2017年的400万吨左右，加快调整退出1200家小型污染企业，全市炼油规模控制在1000万吨。
  ——10月11日，《北京市突发环境事件应急预案》修订版发布，大气污染首次被列入突发环境事件。
  10月17日，北京市经济和信息化委员会副主任李洪在“清洁空气 工业在行动”解读沟通会上表示，北京市将严控新增工业污染源，严格实施“减二增一”的倍量替换审批制度。
  汇聚同呼吸、共责任、齐努力的社会共识，构建全民参与综合治理的格局
  “治理大气，政府单打独斗肯定不行，环保部门自拉自唱也行不通，必须依靠群众，发动群众，这样才能更好地服务群众。”谌跃进说。
  在《行动计划》确定的84项重点任务中，机动车排放污染防治任务达22项。有评论称，这一计划几乎囊括了各国治理机动车污染的所有措施。
  北京市交通委委员容军表示，治理机动车污染的总体思路可以概括为：控总量，调结构，降强度，把治污和治堵相结合。
  10月17日，北京市委常委会讨论通过的《北京市空气重污染应急预案》规定，发布污染红色预警时，机动车将实施单双号限行措施。
  控总量、降强度，一定程度上意味着摇号中签难度增大、用车成本可能增加。为保证出行，北京市着力加快轨道交通建设，加大公交专用道使用力度，打造公共交通快速通勤系统，提升公共交通的吸引力。
  相较于工业领域压减燃煤，城乡结合部和农村地区的散煤压减任务更重。北京市环保局副局长方力告诉记者，到2017年，北京市要在430万吨散煤基数上削减100万吨。
  为此，北京市提出在已接通管道天然气的新城、重点镇等区域加快推进“煤改气”，其他区域积极推广电力、热泵等清洁能源利用。
  “由于牵涉到基础设施、生活成本、生活习惯，治理散煤难度较大。”于建华说，北京正实施多种鼓励政策，调动企业和群众参与的积极性。
  据介绍，鼓励政策包括：
  锅炉改造方面，将市级政府投资对本市锅炉“煤改气”的支持范围，从原城六区扩大到全市采暖锅炉和工业锅炉；
  “煤改电”方面，在去年实施延长低谷电时间基础上，对按规划统一实施的配电网建设，市固定资产投资给予30%资金补助；
  新能源利用方面，加大对地热和热泵系统、农村太阳能采暖、大中型沼气集中供气项目等的资金支持；
  放开远郊区县供热市场，支持社会资本按照特许经营模式参与清洁能源建设。