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| 【环保】优化国土资源开发 加大环境保护力度 |
| （时间:2013-4-12 9:16:52） |
国土资源是中华民族繁衍生息和永续发展的家园，是建设生态文明的空间载体。十八大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设地绿、天蓝、水净的美丽中国，实现中华民族永续发展。全国政协十二届一次会议期间，资源环境类提案共有388件。总体来看，资源环境类提案关注的问题主要有:节约使用土地资源，农村环境保护，大气污染防治，海洋资源开发和海洋生态环境保护等方面。
节约土地资源
我国实际耕地面积约1.33亿公顷，位居世界第三位，但人均耕地只有0.11公顷，不及世界人均耕地0.25公顷的44％。从1996年到2004年，全国耕地面积由19.51亿亩减至18.37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。随着人口不断增加，我国人均土地面积迅速下降。提案建议，树立节约用地发展理念，统筹安排和指导城镇化建设各类专业规划用地，推动存量建设用地开发提速提效，把城镇化建设节约用地考核纳入各级政府经济社会发展综合评价体系；尽快出台集体建设用地流转管理办法，明晰土地所有者与使用者的收益分配关系；建立农村集体建设用地交易有形市场，确保农村集体建设用地统一纳入市场，公开、公平地进行交易流转。
近年来，随着我国现代化进程的加快，农村环境污染问题越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的地区，农村环境质量下降与经济社会发展形成强烈反差。据统计，我国每年产生约1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，89％的村庄没有污水处理系统，有3亿多农村人口喝不上干净水。提案建议，制定可行的垃圾和废弃物管理措施，建立垃圾分类管理制度，完善村镇垃圾收运处理系统，建立覆盖所有镇村的生活污水集中处理系统，有效管理各类养殖业废弃物；建立环境保护与生态建设的投入保障机制，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的生态环境保护与建设新格局，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督查范围。
积极应对灰霾
今年年初，我国一些大中城市频繁出现灰霾天气。由于城市机动车数量迅速增长，使用的油品质量低，排放水平不高，机动车已经成为大中城市的重要污染源，直接导致城市灰霾天气增加。据统计，我国每年因城市大气污染而造成的呼吸系统门诊病例达35万人以上，急诊病例680万人，而且呈逐年增加之势。
提案建议，建立多层次防控责任体系，成立由各相关部门负责人共同参与的灰霾污染专项治理领导小组，从国家层面统筹协调区域灰霾污染治理工作；构建以“空气质量改善为核心”的环保目标责任考核体系，实施城市空气质量限期达标，制定PM2.5阶段性控制目标及达标期限，并将相关情况纳入党政领导政绩考核指标；重点区域应制定严于国家标准的产业准入政策及落后产能淘汰名录，促进煤炭消费向电力等大型燃煤设备转移，推进民用炊事、采暖及分散燃烧设施能源消费的清洁化；着手制定总体规划，尽快出台和完善挥发性有机物排放标准，在将颗粒物、挥发性有机物纳入重点区域污染减排约束性指标。
开发海洋资源
我国是一个海洋大国，海岸线长达18000多公里，管辖海域约300万平方公里，海岸带纵跨热带、亚热带和温带三个气候带，海洋资源可开发利用的潜力很大。海洋资源种类繁多，包括海洋生物、石油天然气、海底固体矿产、海洋动力资源、滨海旅游等资源，开发潜力巨大。提案建议，通过油气勘探开发、海洋渔业、海洋旅游业、海洋基础设施建设等方式，加大海洋资源开发力度，有系统、分层次、分步骤地宣示我国海洋主权，增强在争议海域的存在；加强渔业技术支撑，鼓励渔民生产作业，加强大型海域渔业捕捞船和装备的规模化建设；建立渔业综合保障服务基地，为渔业生产补给提供支撑和服务；高标准推进海洋旅游开发，加快相关旅游基础设施建设。
我国严重污染海域主要分布在渤海湾、辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物是无机氮、活性磷酸盐和石油类。河流携带入海的污染物总量较上年有较大增长，部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势。提案建议:严格执行海洋经济发展规划与项目的环评制度，以环境容量为前提促进海洋经济可持续发展；制定严格的涉海产业准入标准，严禁高污染、高排放企业在临港地区落户；全力推进污染物排海总量控制试点，重点加强对新建、扩建的海岸重大工程建设项目的跟踪监测；加强海岸带综合管理、海洋生态损害补偿赔偿、围填海计划指标管理等法律法规建设；建立海洋生态环境监测网络与信息共享平台，重点加强入海污染源、重点港湾、重要海洋功能区和生态脆弱区监测。
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