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| 【环保】热议大气污染治理 呼吁修改《大气污染防治法》 |
| （时间:2013-3-8 9:45:54） |
“我很多外国朋友上个月来过北京，他们觉得很难长时间呆在这里。”全国人大代表钟南山在接受记者采访时说道。
前段时间的雾霾天气的确将欣欣向荣的中国狠狠地“埋汰”了一下，弄得我们在国际观感上很有些“不好意思”。据了解，今年春节期间，74座城市PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值为426微克/立方米。按照国务院《环境空气质量标准》，PM2.5日均浓度限值为75微克/立方米。这意味着这些城市的空气质量已经达到了严重污染的程度。
谈及目前对空气环境的治理，钟南山表示，雾霾这个话题已经谈了六七年，但当时没有这么严重，还没有发展到如今这个地步。GDP第一，还是健康第一，主要取决于发展观念。
在今年的两会上，大气污染治理自然成为了一个引发热议的话题。而有意思的是，各路人大代表手上几乎都拿着同样的建议案——修改《大气污染防治法》。
徐龙：采用电子眼监控污染源
全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙在接受记者采访时建议，加快修改《大气污染防治法》，通过信息化技术全面提升大气污染防治能力。
徐龙说：“我国大气污染总体形势日益严峻，加快修改《大气污染防治法》是大势所趋。完善立法在促进经济社会持续发展、建立和谐宜居生态环境制度和维护公民生命健康权益三大方面具有重要意义。”
他提出，做好大气污染防治工作关键是要为防治工作提供制度保障和信息化支撑。为此，他建议重点从控制污染物总量、建立排污权交易制度、防治机动车污染、确立政府环境问责机制、开展重点区域联防、公开环境信息、处置突发事件、明确法律责任与处罚8个方面对《大气污染防治法》进行补充和完善。
同时，徐龙还提议在完善的法律制度框架内，充分借助信息化技术和手段，开展环境监测和信息公布，以信息化技术助力大气污染防治。
傅企平：关注“海陆空”环境治理
来自生态村——浙江奉化滕头村的全国人大代表傅企平这次带来的3件议案，分别涉及“海陆空”3界环境治理，让人眼前一亮。
滕头村以生态环境优美闻名于世，是全球生态500佳之一，还是全国“十届十佳和谐乡村”、“全国环境教育基地”、“全国首个通过ISO14001认证的乡村”。
“近年来频繁出现的雾霾天气给大气污染防治敲响了警钟，现行的《大气污染防治法》面世已经近13个年头，在机动车管理、违法行为惩处力度等方面已不适应现实需要，急需修订。”
“我国的水环境持续恶化，特别是工业发达区域的很多河道已没有了水清鱼欢的景象。这与企业违法成本低有很大关系，我国急需修订部分责任条款。”
“农村土地污染问题是农村环境问题的核心，包括工业对农村土地的污染、化肥农药对土地的污染、畜禽养殖业造成的污染、地膜污染以及其他农业生产残留物导致的土地污染。土地污染防治存在隐性或慢性农村土地污染规制不足、对面源污染不到位，以及已经被破坏的农村土地生态环境治理与监督机制不足等问题，急需立法保护。”
傅企平建议，尽快修订《大气污染防治法》和《水污染防治法》，特别是其中的法律责任条款应取消罚款上限，加大对责任主体的处罚力度。根据违法行为造成的直接经济损失和间接经济损失，处以等额或两倍以上的经济处罚，让违法者付出沉重的代价。对主观故意违法的单位，可吊销营业执照；对违法的个人，可建立违法档案。如果该人对环境造成了严重损害，可永久性禁止其进入相关行业。
王毅：把GDP的2%~3%用在环保上
全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，解决环境污染问题，需要立法并加强管理，国家对环保的投资要达到GDP的2%~3%。
王毅认为，我国在环保方面已经取得了不少成绩，但问题在于我们的发展速度比治理速度快。“过去30年，我们在处理点源污染和常规污染物上比较有经验。但是污染在变化，不能像过去一样处理。”王毅说。
他认为，首先要立法。第二要加强管理和执行，根据现在的污染现状制定出一个具体的治理时间表，并且这个时间表还应具有区域性。他对解决环境污染问题非常有信心：“有了立法，有了整体和区域性、流域性规划，我们用10年~20年是可能解决问题的，关键要看政府的决心和行动。”
张全：组建区域污染防治机构
全国人大代表、上海市环保局局长张全在本届两会上提出“关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快《大气污染防治法》修订”的议案，直指PM2.5的防治。另外，他还建议开征环境税。
“2013年1月10日~17日，我国中东部地区出现了大规模灰霾天气，其持续时间之长、覆盖范围之广、污染程度之重都属罕见。”张全说，大规模的灰霾天气已引起了全社会的热议，对政府的大气污染防治工作提出了严峻挑战。
他指出，由于大气污染具有流动性、区域性特征，单靠某一省市进行污染防治已无法达到改善空气环境质量的目的。因此，各省市在做好本地污染源控制的同时，要加强区域联防联控。否则，由于区域功能布局不合理，污染排放过于集中，一旦遭遇不利于大气扩散的气象条件，重污染天气就难以避免。另外，相关法律法规在PM2.5的重要污染源——机动车废气排放管理上也不尽完善，存在超标不能处罚、异地注册车辆难以管理等问题。
为有效应对灰霾天气，张全建议尽快启动《大气污染防治法》的修订工作，增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制机制，补充完善机动车管理的相关制度。
他呼吁，尽快组建全国性的区域污染防治机构。区域大气污染防治管理机构的组建可采取“区域管理委员会+区域管理机构”的模式，由国务院成立区域大气污染防治管理委员会。管理委员会由国家发改委、环境保护部、工信部等国家部委以及相关省市人民政府组成。委员会主任由国务院副总理或者国务委员担任。
管理委员会负责制定政策，对区域大气管理的重大事项和政策做出决议和决定。由环境保护部作为区域大气污染防治管理委员会的执行机构，负责执行区域大气污染防治管理委员会制定的政策和做出的决定，对区域大气污染防治相关事务进行指导、协调和监督，但其不替代现有地方政府的职责。具体的管理事务和环境质量仍由地方人民政府负责。
张全建议，建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系。各地在发展经济时，必须统筹考虑区域的资源环境承载能力。国家应当建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系，根据区域的环境容量确定各地区的能源消耗总量、产业功能定位、机动车总量等刚性指标，同时将这些指标纳入对各地政府考核的指标体系。
此外，他还建议，建立区域灰霾污染的预警和应急机制，建立污染事故的应急联动机制，完善机动车污染防治制度，提高标准，特别是油品质量标准和载重车的排放标准，切实控制污染排放总量，同时完善区域间机动车的信息共享机制，实现对异地注册超标车辆的联惩联治。
杨莉：应给予特殊环境工作者补助
“PM2.5被人体吸入后，短时间内会出现急性疾病。空气污染物长期积累很可能导致慢性心血管、肺癌等疾病的发生。”全国人大代表杨莉建议，应给予一些特殊环境工作者一定的补助。不过，首先应确定重度污染雾霾天气劳动保护的适用对象，再对适用对象实行健康补贴。
与此同时，还应制定重度污染雾霾天气的劳动保护措施。根据污染雾霾天气的不同程度，对用人单位调整工作时间做出不同要求。具体措施包括换班轮休、缩短连续工作时间、不安排加班、重度污染雾霾天气停止户外露天工作等。
她建议，实行重度污染雾霾天气发放健康补助制度。对于从事露天工作的劳动者，用人单位应按实际情况向其发放重度污染雾霾天气津贴。未向劳动者发放重度污染雾霾天气津贴的，由县级以上人力资源社会保障主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处一定金额的罚款。
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