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| 《南京市固体废物污染环境防治条例》10月1日起实施 |
| （时间:2023/9/28 9:57:21） |
日前，记者从市人大常委会了解到，《南京市固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》），经江苏省第十四届人大常委会第四次会议批准，将于今年10月1日起正式施行。据市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍，《条例》立足南京实际，完善政策法规制度设计，补齐固废管理短板，解决执法监管难题，将为南京“无废城市”建设提供更加有力的法治保障。
原《南京市固体废物污染环境防治条例》于2009年3月26日经江苏省人大常委会批准实施，2018年7月进行了部分修改。《条例》实施14年来，对加强南京市固体废物污染防治、改善环境质量起到了积极作用。但随着上位法的修订、城市治理水平的提升，以及人民群众需求的不断增强，原《条例》已难以适应生态文明建设新要求和城市发展新形势。基于此，去年底，市人大常委会把全面修订《南京市固体废物污染环境防治条例》列入了2023年的立法计划。
根据立法计划，市人大法制（工）委、市人大常委会环资城建委对照上位法，深入分析固废监管难点，联合市生态环境局、市司法局，开展本地和外地调研，公开征求社会及各板块部门意见，召开多场相对人论证会、部门论证会、专家论证会，形成了《条例》草案，提交给市人大常委会审议通过。
记者注意到，即将实施的《条例》分为总则、监督管理、工业固体废物、农业固体废物和其他固体废物、危险废物、法律责任以及附则等7章共61条。据市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员王珍祥介绍，《条例》围绕城市管理实际，坚持问题导向，充分衔接现有法律法规规章，形成系统完备、互相支撑、便于操作的政策法规制度体系，呈现出了四个方面的特色亮点：
一是围绕双碳目标，系统作出制度设计。突出资源化利用，针对我市产生量较大的粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等，提出了综合利用要求；聚焦减少填埋量，鼓励对危险废物焚烧残渣、生活垃圾焚烧飞灰等开展综合利用；严格危废环境准入，严控无本地危废配套利用、处置能力的项目，严控危废转入本市贮存、填埋；政策支持绿色发展，定期发布固体废物的种类、产生量、处置能力缺口以及重点研发方向等信息，引导社会资本投资采用先进生产工艺或者存在利用、处置能力缺口的项目。
二是践行良法善治，细化完善法规体系。落实主体责任，规定了接受工业固体废物的单位，核实、报告、处置固废的主体责任，对相关违法行为设置了没收违法所得、十万元以上一百万元以下罚款、责令停业或者关闭等罚则；细化了工业固体废物转移申报、工业污泥处置、畜禽规模养殖场污染防治具体要求；引入非现场执法，明确了非现场检查可采取的技术手段；强化公检法司协作，明确了建立健全固体废物污染环境防治领域行政执法与刑事司法衔接机制，依法开展重大案件会商督办，实现案件信息共享。
三是突出服务企业，充分释放政策红利。明确了建立危险废物集中收集体系、实验室固体废物一体化服务体系；规定了将固体废物危险特性鉴别结论纳入排污许可管理；明确了建设面向全社会的固体废物全类别信息平台；在用地安排、财政补贴、能耗指标、政府采购等方面，促进固体废物综合利用园区化、规模化和产业化。
四是坚持平急结合，强化能力设施共享。聚焦应急管理，明确了加强危险废物环境应急能力建设、应急处置危险废物相关责任人义务；医废无害化处理，增加了从事医药化工、生物制品生产、教学、科研等活动、动物诊疗机构产生医疗废物无害化处置要求；优先协同处置，规定了协同处置危险废物的水泥窑应当优先处置本地存在处置能力缺口的危险废物。
有“良法”，更要有“善治”。围绕《条例》的实施情况，市生态环境局副局长杨林富表示，市生态环境局将加强统筹协调，强化执法监督，做好条例的普法宣传、教育培训等工作，提升企业和公众对固体废物污染防治的法治意识。同时还将联合市发改委、商务局、农业农村局、绿化园林局、卫健委等部门，进一步探索、完善部门协作机制，共同建立完备的固体废物环境管理体系，出台相关政策文件，做出具体部署，全面提升全市固体废物管理工作水平。
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