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| 这个“天眼”有点厉害！垃圾焚烧发电环境监管更严了！ |
| （时间:2019-3-25 14:43:04） |
2019年3月16日，生态环境部公布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定（试行）》（意见稿，以下简称《规定》），向社会公开征求意见。《规定》施行后，我国垃圾焚烧发电厂的违规排放行为将被及时发现，并可据此作出处罚。这是建立垃圾焚烧发电行业环境监管长效机制的闭环之举，意义重大、影响深远。
2016年，生态环境部推动执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485—2014），明确要求对标欧盟2000标准；2017年10月，生态环境部督促所有垃圾焚烧电厂完成“装树联”任务，为垃圾焚烧发电行业的污染排放行为安装了监管“天眼”。《规定》的出台与实施，让“天眼”对违规排放行为由“看”升级为“抓”，这将有力震慑违规排放行为。立标准、测数据、抓违法，层层推进、久久为功，将垃圾焚烧发电专项整治行动落到实处、效果摆在明处，有力回应了人民群众对美好居住环境的向往。
《规定》既是人民群众环境权益的保护网,也是企业健康发展的护身符。垃圾焚烧设施建在城市、运行在居民周边，受到人民群众高度关注。在国外，垃圾焚烧电厂除满足“装树联”的基本要求，还必须允许周围居民代表随时检查入厂垃圾和过问非正常排放情况，同时也会在制度上对周围居民给予安慰性补偿。在做到高质量焚烧的基础上，一些国外环保部门还自信地将办公场地设在了垃圾焚烧电厂周围、甚至厂内，垃圾焚烧电厂执行废弃物电价和热价惠及周围居民，以至于垃圾焚烧电厂成为了周围居民眼中的“邻利”设施。这一切都是建立在“高标准、严监管”基础之上。继GB 18485—2014、“装树联”之后出台《规定》，就是要为人民群众织密环境权益保护网。
不可否认的是，我国垃圾焚烧发电行业在发展早期经历过探索和不成熟的阶段，也有个别垃圾焚烧发电企业环境责任意识薄弱，导致公众和媒体对我国垃圾焚烧发电行业的排放行为心存疑虑,以致整个行业都被反烧人士指责为“标准严在纸上、达标停在嘴上、违规没人知道”，这也让大部分遵纪守法、追求卓越的垃圾焚烧发电企业受到了不必要的影响，给垃圾焚烧发电行业及我国城市生活垃圾处理工作造成了被动。《规定》的公布与实施，将有力避免公众和媒体对优秀垃圾焚烧发电企业的“误读”。
《规定》既是行业履行环境责任的监考官，也是企业环境友好的见证人。我国垃圾焚烧电厂一般采用BOT模式建设，投资建设运营的费用均由企业承担，其收益均来自企业对垃圾焚烧发电厂的运营收益，降低排放标准会给企业带来直接可观的收益，企业存在违规超排减少环保投入的主观动机，有的不法企业甚至攫取这种成本优势并将之转变为市场竞争优势，一定程度上在行业内形成了劣币驱逐良币的乱象。始于2015年、疯狂于2016年的垃圾处置费低价竞争,曾经让整个行业陷于舆论的风口浪尖。2017年生态环境部的“装树联”工作让企业感到了空前的压力，一定程度上收敛了低价竞争冲动。《规定》的出台与实施，将会让垃圾焚烧处置费回归到与高质量焚烧相适应的水平。毕竟达标排放的水平需要用真实的运营成绩来证明，真实的高质量运营成绩是需要相应投入的。
遵纪守法追求卓越的企业创造出来的环境友好，也将在《规定》出台实施后得到机制性的可靠见证。《规定》将让失信违规者寸步难行，让诚实守信者跨步向前。
《规定》尊重产业规律与实践，疏密合理织好人民群众环境权益保护网,宽严相济督促企业落实环境责任军令状。仔细研究《规定》可以发现，《规定》既充分依据现行法规标准，又充分尊重产业规律和企业实践，同时还具有较强的可操作性。
将850℃/2S纳入到实时在线监测范围。850℃/2S是垃圾焚烧发电厂控制污染物排放的核心参数，《规定》要求垃圾焚烧厂采取有效措施，确保炉膛焚烧温度的热电偶测量均值不低于850℃，此举有助于公众直观了解垃圾焚烧的工艺过程，缓解对焚烧过程不透明的猜疑。
对于垃圾焚烧发电行业反映的规律性问题和客观实践，《规定》予以了充分尊重。对于焚烧炉和自动监测系统因启停、校验等正常操作而必然引起的规律性超标数据，《规定》在行业实践统计的基础上，明确给出豁免时间，如允许焚烧炉每年的启炉、停炉和故障，烘炉、停炉降温时间，及CEMS维护时间等都酌情给出了豁免时间；对于系统、设备因不可避免的故障导致的无数据或数据超标，允许垃圾焚烧电厂通过一定的程序进行标记，在规定的范围内予以豁免。
对于认定污染物排放超标违法行为、垃圾焚烧工艺不正常运行违法行为属实的，按法依规处罚；对于篡改、伪造自动监测数据等逃避监管的方式排放大气污染物的，按法依规重罚；而对于篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施行为，涉嫌构成犯罪的，则按法依规处以刑罚。违规排放当罚，欺骗造假重罪。
（作者为中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长）。
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