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| 杭州余杭垃圾焚烧发电项目原址落地的启示 |
| （时间:2016-8-23 10:03:07） |
近年来，特别是“不要建在我家后院”的“邻避效应”，让一些环保设施的建设陷入困局。若政府处置不当，就很容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。杭州市余杭区让垃圾焚烧项目历经“坎坷”后在原址中泰街道南峰村的一个小山湾落地，充分说明做好群众工作是多么的重要，充分证明科学决策是多么的重要。
浙江余杭区的成功实践告诉我们，走出一些环保设施建设的困局，必须实行“开放性”决策。既然垃圾焚烧项目，事关周边群众的切身利益，那理当听取群众的呼声。当初陷入困境，就是因为“杭州市有关部门当初把这个垃圾焚烧发电厂项目看作平常简单的工程建设项目，确定了一家市国有公司为业主单位。在面对群众‘健康权’‘发展权’的诉求时，由于市级部门和业主单位与群众缺少沟通和协商，造成信任危机，使得项目落地遇阻”。如今，为解决群众担心的环境污染和项目影响问题，余杭区敞开决策大门，采取让当地群众自己组织队伍到国内多地同类项目运营企业去考察的方法，通过实地考察，让村民转变了对项目的印象。与此同时，余杭区政府还让群众对同类项目建设和运营标准进行比选，自主选择业主单位，并先后组织群众外出考察82批次。摒弃遮遮掩掩走过场的做法，让老百姓参与其中，尊重知情权，聆听群众声音，自令群众由局外人而为局内人，并一齐热心参与决策。
余杭区之所以让“垃圾焚烧项目历经‘坎坷’原址落地”，关键在于实行了“获得感”决策，也就是说，政府不能一味让周边群众承担责任与义务而看不到希望、得不到实惠。须知道，只是靠做思想工作也是不能完全奏效的，到底是不保险的。诚如杭州市委常委、余杭区委书记徐文光所言：对于此类民生项目，政府仅靠苦口婆心做群众工作，没有相关的政策和利益保障是“苍白无力”的，“余杭区对项目所在地的群众提出，要让群众看见实实在在的好处，不因项目落户失去发展机会，反而因项目落地带来更大发展机会和前景。”为此，余杭区制定出台了扶持该区域旅游景区开发和智慧产业园等建设方案。杭州市政府也单独为中泰区域下达了1000亩土地空间指标，以及给予每吨75元的垃圾异地处置补贴等政策支持。此外，余杭区在当地提前实施道路、公交、饮水、文体等一大批民生实事工程。群众一旦有了明显的获得感，自是成为促进项目落实的一种无可替代的重要驱动力。
余杭区成功破解焚烧项目落地难的困局，还在于实行了“承诺型”决策。群众最担忧的就是焚烧项目建成投运以后出现一系列的环境污染问题，换言之，就是设计时的预期要求与实际投运以后的管理不匹配的问题，因此，郑重其事给予承诺，还群众一百个放心，便是焚烧项目得以重新落地的一个重要原因。比如，针对项目建成运营后，群众担心会出现业主“偷排、漏排”问题，余杭区引入第三方监管机制，建立了“居民随时监督”模式，以政府公告形式向社会承诺，若发现有“偷排、漏排”问题，就立刻让项目关门，真正做到让群众放心。政府一诺胜千金，面对政府如此庄重、极负责任的承诺，群众还有什么不放心的呢？群众还有什么理由再予阻止呢？
“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，对一些政府的重大建设项目的规划与选址、立项与实施，尤其是涉及一些环保设施的建设项目，我们既不能掉以轻心，也不要望而生畏。余杭区的成功实践启示我们，在实行项目建设全程公开透明的前提下，决策者只要把老百姓放在心里，尊重老百姓，让老百姓参与其中，并真听民意、真察民情、真纳民智、真解民忧、真保民利，老百姓就一定能够从不理解到理解，变竭力的阻挡者而为积极的支持者。
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