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| 【固废】国外“地沟油”如何换胎生物燃料？ |
| （时间:2014-4-24 10:33:00） |
如何科学处理“地沟油”是全球各大城市面临的一大难题。记者调研发现，经过数十年的探索，一些发达国家已从源头管控、过程监督、销售利用等方面形成一套比较完善的体系，对我国“地沟油”的回收与合理利用，具有一定借鉴意义。
各有妙招:“巧用”形成产业
上世纪五六十年代，美国、日本和欧洲等发达国家也曾面临废弃食用油脂(俗称“地沟油”)横行之殇。经过多年摸索和治理，“地沟油”在多数发达国家已销声匿迹。记者在德国、荷兰、法国、英国、美国、日本等国发现，“地沟油”在这些国家已经变废为宝，已形成一套成熟的利用体系。
“地沟油”回收，主要是针对普通家庭和餐饮行业。对普通家庭产生的食用废油，英日等国通常在住宅区设有回收点。以日本为例，小区设有“家庭食用废油回收点”，居民只需将废油装入瓶子，积攒到一定程度交给回收点即可，回收点最终将废油统一送至“食用废油提炼厂”。
餐饮业废弃食用油的回收复杂些。记者在德国一家连锁餐饮企业地下室里看到，油水分离设备安放在一个专门房间里。据其负责人介绍，餐厅每天产生的所有泔水通过管道流入该设备。经过沉淀、分离等6道程序，“地沟油”被分离出来，最后由政府特批的公司统一回收。
在法国，废油回收公司还会根据餐厅的实际需求，定制合适的油脂过滤设备。每次回收“地沟油”时还会在桶上标明回收的时间、地点、数量、种类并贴上条形码，以便追踪废油去向。
随着能源消费结构的转变，“地沟油”经过一系列技术处理后，已成为发达国家日常生活的重要生物燃料。记者发现，“地沟油”在国外的应用主要分为生物柴油、屋顶涂料、肥皂等工业原料。从现有实践看，生物柴油应用较为普遍。
2007年，英国汽车运营商Stagecoach公司向居民发放免费容器盛装废弃食用油，居民用家庭废油换取乘车打折卡，所收集的废油被送到一家能源公司制成生物柴油，供这家公司的部分车辆作为燃料使用。荷兰皇家航空公司则将“地沟油”制成生物煤油，为飞机提供动力支持，目前已开通从阿姆斯特丹到美国纽约的“地沟油航班”。
加拿大安大略有一个非盈利性非政府组织——安大略省环境技术中心。其作用是促进成熟的环保技术市场化。目前处理泔水油新技术层出不穷，但如何检验这些技术以及在通过检验后如何快速市场化，需要政府或者中介机构从中运作，该中心就承担了这样的作用。
严惩违规：让“弃油”无处遁形
记者调研发现，美、日、德等发达国家比较有效地处置“地沟油”，主要采用“堵”和“疏”两种手段。一方面，健全法律法规，理顺各个环节运行分配机制，然后严格执法，严惩违规者，让其“付出付不起的代价”;另一方面，政府部门率先垂范使用由“地沟油”制成的生物燃料，同时加大对回收企业的扶持力度。
在“地沟油”回收、加工、制售等各环节，美、英、德等国均通过法律法规的形式予以明确，强制餐饮企业与具备经营许可资质的回收企业签订合同，在源头上防止“地沟油”流入不法小商小贩手中。
严厉的处罚是国外餐饮企业随时面临的一把利剑。在巴黎近郊经营一家餐馆的米勒告诉记者，根据法律，餐馆不能把用过的餐厨废油直接倒入下水管道，或当普通垃圾扔掉。如果因为处置废油不当造成下水道堵塞，餐馆会被处以高额罚款甚至被勒令停业。
在美国，政府相关部门会不定期突击检查餐饮业，一旦发现废油随污水排出，或下水道积累的残油超过一定限度，甚至厨房水槽有油污，会对餐馆给予高额罚款，甚至令其停业整顿。一名从业者表示，“一旦发生停业整顿这种事，即便随后能重新开业，也不会有好口碑，顾客会大量流失”。
为让“地沟油”制成的再生能源顺利进入市场，国外不少政府还对加工企业进行扶持。据日本关西小城市政府环境课课长尾原介绍，废油回收公司以1.5日元/升的价格从餐饮企业回收废油提炼成生物柴油，日本政府则以88日元/升的高价进行收购。而在美国，则通过减征营业税来扶持市场。
借鉴意义：“难题”如何能够不难
专家认为，一些发达国家在处理“地沟油”方面的经验做法，对我国具有一定借鉴意义。
一是整合部门职能，提高餐饮业门槛。
目前我国对地沟油的回收、运输、加工、销售等处置环节涉及食药监、城管、工商、卫生、环境、交通等多个部门，其职能交叉、各自为政，执法力量较为分散。广州城市管理研究中心的陈伟峰建议：首先，国家宜针对废弃食用油脂专门立法，明确各部门监管职责;其次，强制餐饮企业必须与专业公司签订回收合同，防止地沟油流入小作坊从中牟利;此外，将是否具备处理废弃食用油脂能力作为餐饮企业接受卫生、环保、工商等部门年检时的审批指标，不达标者一概不予放行。
二是加大处罚力度，对从业者构成威慑力。我国《食品安全法》对危害食品安全行为的经济处罚为货值金额的5倍~10倍，力度较轻。复旦大学公共卫生学院教授厉曙光表示，国外动辄令违法者“倾家荡产”的做法值得借鉴，只有让违法者付出高昂代价，才能彻底剥夺其再次犯罪的资本。
三是创新社会管理，发动社会力量监督。为缓解政府部门监管力量不足，可通过重奖举报人员等办法鼓励公民成为监督员，奖金则从高额罚款中按一定比例支付。
四是政府加大补贴，为企业提供稳定市场。有关部门一方面可加大科研投入，帮助企业在利用地沟油制作生物燃油方面攻克技术难题;另一方面可制定政策，规定政府部门车辆、环卫车辆等优先使用由食用废油转成的生物燃油，为企业提供稳定市场。
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