在海南省琼海市嘉积镇军屯村委会文山园村，村民把分好类的垃圾倒入村口垃圾集中站中对应的垃圾箱。

 
    在海南省临高县S306公路波莲镇路段，大量垃圾堆放在公路旁，散发出一阵阵恶臭。

  编者按
  近日，习近平总书记、李克强总理针对改善农村人居环境工作都做出了重要批示。李克强特别指出，改善农村人居环境，各地区、有关部门要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行。而日益严重的农村垃圾问题，则是改善农村人居环境工作中的一个大问题。“垃圾围村”难题能否破解与否，对这项工作的推进有着重要影响。 
  为解决“垃圾围村”难题，海南省有不少村庄已经开展了尝试。尽管这些尝试有成功、有失败，但在当下都有着切实的现实意义：成功案例提供了可资借鉴的经验，而失败案例则可以让人们从中吸取教训。无论经验还是教训，都有着一个共同的指向：农村情况千差万别，解决“垃圾围城”必须因地制宜，切不可一刀切。这也是海南尝试破解“垃圾围村”难题的意义所在。 
  垃圾胡乱堆放、塑料袋到处飞舞、污水遍地横流，这一幕在不少农村都可以看到。对于许多地方来说，“垃圾围村”已成为一个亟待解决的民生难题。
  记者近日走访海南省临高、琼中、琼海等地村庄，发现海南目前农村垃圾处理仍处于较低水平，大多数村庄仍然以传统的垃圾焚烧、填埋作为基本的垃圾处理方式。
  但一些村庄也在积极寻求各种方法破解“垃圾围村”难题。这些尝试，有的参照城市化的模式处理农村垃圾，有的侧重于借助农民自身力量创建“自治”模式。有的模式成为典范，有的努力则归于失败。
  美珠村 垃圾池建而复拆
  垃圾池建立起来，但堆满后没有运出去，导致垃圾堆满垃圾池，长年累月发酵产生臭味影响村民，最终被村民拆毁
  走进临高县波莲镇美珠村，记者目光所及之处，猪粪、塑料袋、污水、腐烂食物遍地都是。道旁间或有成堆的废物，垃圾腐败的气味弥漫在整个村庄的空气中。
  村民们告诉记者，村里的垃圾基本是只在过年前才清理一次。相关统计数据显示，村镇人口平均每人每天产生0.3公斤垃圾，按美珠村目前常住人口3000多人计算，这个村子每天产生900公斤垃圾。1年下来，将产生328.5吨的垃圾。
  可以说，美珠村村民一年到头都是在这成吨的垃圾夹缝中生存。
  面对越来越严重的“垃圾围村”问题，美珠村村民不是没想过解决办法。作为海南省临高县曾经人口最多的村庄，美珠村的农业发达，村集体也有一定收入。2008年，由美珠村委会和波莲镇政府共同出资，在村里的各个角落建起了8个垃圾池。
  垃圾池的建立，让美珠村村民着实兴奋了一阵子，人们随地乱扔垃圾的恶习很快就得到遏制。村民们都自觉地把垃圾扔到垃圾池里，整个村庄似乎已从“垃圾围村”的噩梦中走了出来。
  但不幸的是，不到半年时间，村民们的美梦就“碎”了。当初曾怀着极大热情建设垃圾池的村民，又以同样的热情自发地将垃圾池捣毁。
  村民王不三曾参与了捣毁垃圾池的行动，他家的房子就在其中一个垃圾池边上。
  他告诉记者，村里建起垃圾池时，他们别提有多高兴了。但垃圾池很快就堆满了，也不见有人将垃圾运出去。垃圾满满地堆在池子里，长年累月不断发酵，风一吹，臭味就飘进他家里。
  “要是再不拆毁，以后这附近都没法住人了。”王不三解释捣毁垃圾池的原因。
  村民们的逻辑很简单：反正垃圾也运不出村，与其集中起来污染周边住户，倒不如再走原来随处乱扔的老路，这样全村都公平分享了垃圾的“红利”，省得有人抱怨。更何况，堆满废物的垃圾池也早已丧失了继续服务的功能。
  美珠村老书记王国娥骑着摩托车带记者围着村子逛了一圈，每到一处废弃的垃圾池边，都会停下来指给记者看。如今这些垃圾池只剩下底座还在，但有些村民习惯使然，仍继续把垃圾丢到这里。
  王琼梅已年近古稀，她家就正对着一个被拆毁了的垃圾池，池里还堆满了很多没有处理的垃圾。她一直对记者念叨，那些垃圾太臭了，一定要找人把它们运走。
  王国娥说，现在村里的垃圾，村民都是随便扔的。只有到了过年前，村里臭味大得实在受不了，为了不影响过节的气氛，才发动全村人来一次大扫除。清理出的成吨垃圾要么集中起来烧掉，要么雇车拉到山里找坑埋掉，或往没人的地方丢弃了事。
  对于长年遭受“垃圾围村”之苦的美珠村村民来说，他们只求眼不见心不烦。至于垃圾丢在哪里、是否会引起二次污染之类的问题，他们没有心思考虑。
  美珠村的问题并不是个例。波莲镇镇长林芃冲告诉记者，波莲镇58个自然村都面临着类似的问题。有些前期建的文明生态村，因为农村垃圾处理问题没有解决好，又恢复成老样子了。
  记者了解到，要想建立起一个完善的农村垃圾处理体系，要处理好垃圾回收、分类、转运、分解等各个环节，需要有专业的环卫人员进行维护清理，归根结底需要大量的资金投入。
  然而，在镇一级财政上是没有这笔专门款项的，况且很多乡镇镇区垃圾处理能力也有限，自顾不暇，更顾及不到农村。
  加林村 垃圾处理走“自治”之路
  政府部门帮助建设垃圾处理设施，村民成立环卫小队，不仅要负责村里日常卫生打扫，转运车来时，还要帮助进行清运。
  琼中黎族自治县黎母山镇大保村委会加林村很有特色，整个村落掩映在一片竹林之中，干净整洁，古朴寂静，仿佛喧嚣世界外的一处桃花源。
  然而在2010年之前，加林村也同样是饱受“垃圾围村”之苦，村民们走到哪里垃圾就丢到哪儿，垃圾凑成一堆后便采取最原始的焚烧方式处理。满村遍地都是塑料袋、鸡鸭粪便及各种腐烂的瓜果食物，村路上常常连下脚的地方都没有。
  加林村村长龙朝贵至今还记得，当时全村第一次清理垃圾时，只有40户村民的加林村居然整整清理出了几十车垃圾。
  2010年3月，黎母山镇被列为琼中县唯一的环境卫生整治工作试行乡镇。加林村也在黎母山镇政府的指导下，试行了系统的农村垃圾处理体系，整个村容村貌都发生了很大的变化，第二年就被评为省级文明生态村。
  今年8月底，黎母山镇的农村垃圾处理系统全面覆盖所有97个自然村。对此，黎母山镇具体指导这项工作的负责人告诉记者，他们的法宝是“自治”，即政府做好相关硬件配置后，充分发动农民自己动手。
  为解决村民长期遗留的生活陋习，建立长效管理体制，加林村一开始就制定了《农村卫生管理公约》，经由全体村民讨论、表决，40户村民全都签名画押，使之成为村民共同遵守的约定。
  龙朝贵说，最开始个别村民还有抵触情绪，但不久大家都看到了村庄实实在在的变化。如今不要说普通村民，就连才学会走路的小孩都学着把垃圾丢到垃圾桶里。
  目前，黎母山镇共帮助加林村建起了4个垃圾池，遍布环村道的4个方向。垃圾池上还搭着小亭防雨水，每个垃圾池都写上“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”字样。为防畜禽到垃圾堆里乱翻，村民们特意嘱托施工人员留了凹槽，自己编制了竹门。
  此外，村里还成立了4个环卫小队，不仅要负责村里日常卫生打扫，转运车来时，还要帮助进行清运。
  村民王桂兰就是环卫小队成员之一，她告诉记者，村里的垃圾桶会经常清理，村民们扔的垃圾也很注重分类，剩菜剩饭这些容易发臭的垃圾都喂给鸡鸭了，“把环境卫生做好了，我们心情也好啊。以前连门都不愿意出，现在有空就聚在外面跳舞聊天。”
  记者查看了加林村的几个垃圾池，看见里面基本都是塑料袋、包装纸、饮料瓶等废物，基本没什么有机物垃圾，所以也没什么腐败的异味，连蚊蝇都很少看到。距离垃圾池几步之遥的一户村民家就大开着窗户，看来紧挨着垃圾池并未影响到他的生活。
  龙朝贵告诉记者，镇里的垃圾转运车不定期来村里，只要垃圾池满了，打一个电话，车就来了，然后家家户户村民就出来帮着清运，也不需要镇上再派清洁工。原来大概半个月来一趟，现在常常是一个半月垃圾池才会满。 
  据了解，黎母山镇的环境卫生整治工作采取的是“户集、村收、镇运、县处理”的方式。目前，全镇共有1台专业转运车、两台拖拉机转运车。因为垃圾分类做的好，产生的垃圾量大大减少，已基本能满足全镇农村垃圾运转的需求。
  “现在我们才感觉自己村子住的是多舒服，都不愿意去那些没有进行垃圾处理的村子串门了。”胡英琼是加林村土生土长的村民，谈到村子现在干净整洁的面貌时，语气中流露出深深的自豪感。
  文山园村 尝试城乡一体化模式
  从庭院三包、定点定时回收垃圾、垃圾分类，再到明确的奖惩措施、职业化的农村垃圾清运队伍，嘉积镇按照城市垃圾处理模式建立起农村垃圾处理体系
  “村里比原来干净多了，塑料袋也不会像原来那样满天飞，乱糟糟的。”8月6日，在琼海市嘉积镇军屯村委会文山园村，一位村民向记者讲起“庭院三包”等政策给当地带来的变化。
  在文山园村50多户农民的家门口，户户门前都贴上了“庭院三包”的小标签，上面整齐地写着“庭院三包：保持庭院整洁，生活垃圾分类归桶，生活污水无溢流”字样，责任人则是每户的户主。
  陈夏霞是文山园村土生土长的农民，谈及“庭院三包”给当地农村带来最大的改变是什么时，她告诉记者，原来村里最难解决的垃圾是塑料袋，风一吹就满天飞，垃圾太多，村民就点把火烧了。
  “现在大家都是把垃圾扔到垃圾回收站，再也不到处乱扔了。”陈夏霞说。
  文山园村有村民50多户，以从事建筑工、做小本生意为主，经济条件相对较好。自从嘉积镇政府为村里配备了垃圾回收站后，村里不仅干净整洁了，连邻里之间的关系也和睦了很多。
  从村民口中记者了解到，以前村子里没有垃圾回收点，有的村民就会将自家的垃圾放到别人家门口，被发现后，少不得引发一场口角之争。这些垃圾处理设施，村民们已经盼了很多年。
  记者了解到，从2012年9月至今，嘉积镇开展了两轮声势浩大的城乡整洁行动，彻底清除农村卫生死角。并投入300多万元购置农村垃圾压缩车、清洗水车和垃圾桶，在自然村全面覆盖垃圾桶站点。并聘请28名人员成立农村生活垃圾收集转运队伍，环境卫生管理基本实现城乡一体化。
  军屯村委会书记兼主任庞伟告诉记者，村里的垃圾基本是每两天清运一次，这已经和镇区的垃圾清运频率差不多了。
  此外，镇里还出台了相关奖惩措施，凡举报查实一处“脏、乱、差”，奖励举报人300元；村民乱丢垃圾的，还将罚款50元以资警告。
  “不过村民都做的很好，所以至今还没有人被罚过款，也没人领到奖金。”庞伟说。
  在文山园村口的垃圾桶里，记者看到，在标有“可回收”与“不可回收”的两个垃圾桶中，都有不少树叶、桔梗、杂草、塑料袋等。负责管理全村垃圾清理的村小组组长陈丽妃说，她其实也不太清楚垃圾分类问题，觉得所谓的垃圾分类处理，不过就是将所有不要的东西都扔在垃圾桶里就好。
  “可以卖钱的就是可回收的，不能卖钱的就是不可回收的。”村里一位老人的话说得更直白。显然，在刚刚开始农村垃圾统一清运的文山园村，村民对于垃圾分类的知识还是相当匮乏的。
  记者了解到，目前在文山园村乃至整个嘉积镇，各自然村仍是由村民义务负责清扫垃圾。不过嘉积镇已出台相关政策，每村配备保洁员1名，每天工作3小时，以钟点工的薪酬结算；或者是按照自然村的分布情况，每5个村配备1名保洁员，每天工作8小时，按环卫工人的薪酬结算。
  从模仿城市的庭院三包、定点定时回收垃圾、垃圾分类，再到明确的奖惩措施、职业化的农村垃圾清运队伍，嘉积镇正在试图按照城市垃圾处理模式，建立起农村垃圾处理体系，以基本实现全镇环境卫生管理基本城乡一体化。
  专家看法 要因地制宜分类处理
  农村在大小、地域、环境、人文意识等方面存在不同的影响因素，这决定着对于农村垃圾处理不能简单一刀切，而要因地制宜分类处理
  虽然海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，但目前海南仍有数以万计的农民在垃圾堆的夹缝中生存。农村垃圾处理问题，已经成为海南发展乡村旅游、建设文明生态村面临的极为严峻的考验。
  针对海南“垃圾围村”问题，今年3月5日，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭在参加全国“两会”期间接受媒体专访时，提出了4点意见：首先，从省政府到各市县、乡镇一级政府，应该进行规划、牵头实施；第二，政府组织和村民自治相结合，充分发挥作用；第三，省、市县、乡镇三级要综合投入；第四，进一步培养村民讲卫生的观念，形成及时处理垃圾的习惯。
  截至2012年底，海南省已建成垃圾转运站17座，开工35座，正在进行前期准备工作52座。预计到“十二五”末，覆盖全省城乡的生活垃圾收运体系将基本形成，这为解决农村垃圾问题提供了前提条件。
  海南省政府计划在“十二五”期间投入1.5亿元，对全省500个行政村的农村垃圾收运项目进行以奖代补试点，为推进农村环境卫生工作提供示范。去年，海南省财政已安排了2000万元开展全省农村垃圾收运处理试点工作。确定了海口市三门坡镇等11个镇为项目试点乡镇，共覆盖了149个行政村，涉及27万人。
  海南省住建厅城市建设处处长陈永富告诉记者，从试点项目的运行情况和部分市县农村垃圾处理经验来看，在农村地区更容易推动垃圾分类。推动垃圾分类是为了减量化，这是农村生活垃圾处理的基本原则，也是衡量农村生活垃圾处理模式是否合格与成功的重要指标。
  对此，在海南省住建厅去年颁发的《海南省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》里就早已经明确。一个更通俗的说法是，“城市生产带入农村的垃圾进入转运系统，农村自身产生的就地消纳”。
  根据调研，目前海南省农村生活垃圾收运大多都没有进行简单分类，树枝、树叶、果皮、菜叶与各类玻璃瓶都进入到垃圾池，这大大增加了农村垃圾产生量。
  陈永富说，除了垃圾分类没有做好外，海南省的农村垃圾池建设水平也是参差不齐，有的垃圾池建完就成了摆设，垃圾进得去出不来。对此，他们已向全省公开征集农村生活垃圾收集屋设计方案，并将选取若干优秀设计方案推荐给各市县建设使用，确保有效解决农村生活垃圾日常收集设施设计不合理问题。
  海南省固体废物管理中心主任张静告诉记者，农村垃圾如果不加分类就集中回收运往城市处理，不仅需要较高的运营成本，还将增加城市垃圾处理场的负担。相关数据统计显示，农村垃圾转运城市后，会直接造成城市垃圾处理场寿命减短1/3~1/2，大大缩减垃圾场的使用寿命。
  张静的团队曾参与了琼海市龙江镇双举岭村农村垃圾处理项目的设计。经调查发现，在当地的农村垃圾中，有60%属于有机物、12%为塑料、10%为渣土。于是项目组根据海南的气候特点、温度差异，制订了将有机物垃圾就地堆肥、塑料类垃圾再运往垃圾处理场的处理方案。
  “现在，技术层面上不存在太大的问题，关键在于管理执行。”张静说，这样不仅大大降低了城市垃圾处理场的负担，而且由于垃圾中不混杂有机物，就减少了腐败产生的异味，塑料类的垃圾可以进行打包转运处理，只需一两个月回收一次即可，也大大降低了运营成本。
  张静说，农村垃圾处理要因地制宜，离城镇较近的村庄，可以实行直接的转运制度，这些地区的村民意识大多开明，经济上也较宽裕。而对于比较偏远的村庄，可以统一采用有机物堆肥方式。据统计，堆肥费用并不高，每户人家每年大约5元，况且，堆肥对于海南偏酸性的土质改善也有良好的效果。
  陈永富也表示，海南各地农村的具体情况不同，存在着大小、地域、环境、人文意识等不同的影响因素，这决定着，对于农村垃圾处理，不能简单一刀切，局限于一种模式。不仅是垃圾处理的方式，包括垃圾清运时间、垃圾清运人员配置等方面都应该更弹性化。