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| 【固废】垃圾减量化：难题待破解 |
| （时间:2013-7-22 10:41:36） |
“减量化ｒｅｄｕｃｅ、再利用ｒｅｕｓｅ、资源化ｒｅｃｙｃｌｅ”，看起来十分简单的３Ｒ原则，做起来却没那么容易。正在参加生态文明贵阳国际论坛２０１３年年会的专家坦言，以３Ｒ为标志的循环经济在我国仍处于发展的低端，这方面海峡对岸的台湾地区值得学习。
化腐朽为神奇：塑料瓶和咖啡渣回收做衣服
我国正处在工业化和城镇化高速发展时期，快速的城镇化进程不仅给城市发展带来资源使用的压力，而且废弃物的大量制造，使许多城市面临垃圾围城困境。废弃物处理与资源再利用，是城镇化进程中不可回避的互联命题。
中国资源综合利用协会秘书长王吉位说，２０１２年，我国大陆资源再生利用量约３０亿吨，产值近１万亿元。但是，该产业仍处于起步阶段，９０％以上可以利用的废弃物却被填埋或焚烧掉。比如，每年１５亿多吨建筑垃圾可再生利用的只有５％左右。
这方面，台湾地区与大陆形成鲜明对比。台湾永续能源基金会董事长简又新说，现在去台北，游客会发现街头没有垃圾桶，住户家附近也看不见垃圾桶。上世纪８０年代台湾的垃圾增长与ＧＤＰ增长一样快。但现在ＧＤＰ增长与人均每日制造垃圾量早已脱钩。
简又新说，台湾人均每天垃圾产生量从上世纪８０年代末的１．１４３公斤减至不到０．３５公斤，远低于国际人均日垃圾清运量１公斤的水平，垃圾减量效果非常突出。这一切得益于台湾社会坚持“源头减量、再利用——回收堆肥——焚烧——填埋”的处理模式和步骤，把源头的减量作为基础性工作。
由于垃圾减量成功，原先台湾规划的３６座垃圾焚化炉，最终只建造２４座，有的现在还面临缺乏垃圾可烧的状况。在台湾，９５％以上的灌装饮料ＰＥＴ瓶被回收，铁罐、玻璃瓶的回收率在９０％左右。产业化的回收体系刺激了创新，化腐朽为神奇，用废弃的塑料瓶和咖啡渣可以做成衣服，无毒无害，人们不会拒绝这样绿色环保的资源再利用产品。
中国环境与发展国际合作委员会中方委员、北京师范大学教授李晓西认为，台湾通过实行垃圾随袋收费实现垃圾减量，由于两岸居民具有相似的文化、饮食结构和生活习惯，这为大陆城市垃圾减量提供了借鉴。
掘金城市矿山：社会力量与政府齐努力
台湾的循环经济实践，不只是一种垃圾处理方法，也不单是一种新的生活方式，还孕育出新的绿色产业。简又新说，在台湾，废弃的３Ｃ产品中可以回收黄金，新技术使原本会污染环境的危险废弃物得到有效回收和妥善处置。
上海环境卫生工程设计院院长张益说，大陆的城市生活垃圾处理近年来取得了非常大的进步，目前６０％得到无害化处理，其中包括卫生填埋、焚烧等方式。在未来两三年内，这一比例还要提升到９０％左右。现在，政府对废弃填埋场的治理、餐厨垃圾的治理和垃圾前端收集体系的建设等更为重视，对生活垃圾分类有明确指标，对运行监管提出更高要求。
在政策引导下，越来越多的企业和社会力量逐渐深入地参与到循环经济、垃圾分类、垃圾减量化和无害化处理等实践中。
深圳市能源环保有限公司董事长李松涛说，他们已在深圳建立５座垃圾焚烧厂，垃圾处理规模从５００吨到３０００吨不等。由于高起点规划、高标准建设、高效率运营，选择了适合国情的技术路线，他们的垃圾焚烧厂通过发电取得可观的经济效益，同时保证了二恶英的高分解率，环保方面的检测结果超过欧盟标准。
在贵阳市，高远收废网负责人兰亚军成功探索实施了垃圾分类回收。在３个月内，试点小区共产生生活垃圾６．５３吨。其中，餐厨垃圾４．７吨，可回收垃圾１．０５吨，其它垃圾０．７８吨。用回收的餐厨垃圾生产有机肥５．１７吨。３个月共减少垃圾填埋量５．７５吨，减量８８．１％。有机肥和废品回收带来了２０００余元的收益，节约的填埋费用也超过２０００元。
“掘金城市矿山，绝不是去挖垃圾山，而是要在城市繁琐庞大的物质流中寻找再生与利用的机会，同时实现无害化处理，两者并行才能达到生态协同效应。”兰亚军说。
借鉴而非照搬：政策和法律难题待破解
目前，我国城市废弃物资源化利用率与发达国家和地区相距甚远，相差比例高达７０％至８０％，真正实现城市废弃物的资源化利用仍需时日。
中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、第十二届全国人大常委会委员王毅说，我国正进入区域性、流域性环境复合污染时期，目前采取的措施难以在短期内缓解污染趋势和恢复生态，战略性资源能源紧缺持续，因而迫切需要过渡性战略，营造发展循环经济的制度和政策环境。比如，在资源再生利用方面，需要加快价格改革，完善特许经营制度，强化生产者责任延伸、产品生态设计、再制造产品标志等制度。
李晓西说，通过实地调研，他切身感受到台湾等地有许多值得借鉴的好经验。比如，城市建垃圾焚烧厂如何敦亲睦邻？为使老百姓接受，台湾请来国际设计师设计焚烧厂，融入许多亲民的细节，把它从老百姓厌恶的企业变成喜爱的企业。再比如，城市垃圾填埋如何长时期大容量？在韩国，通过科学合理规划，一个垃圾填埋场的填埋深度可以达到４０米，使用半个世纪，甚至可以在上面植草坪踢足球。
北京建筑大学教授陈家珑认为，不能简单的认为国内的垃圾处理技术不如发达国家和地区。在建筑废弃物再生利用方面，国内的研究已十分广泛和深入，但由于法律体系不像国外那么健全严格，技术的应用率很低。
著名律师、北京绿房子创始人黄小山认为，近年来，我国对垃圾处理的关注从末端处理转而开始注重前端处理。但简单照搬其他国家和地区的罚款、实名制、垃圾随袋征收等办法将难以成功，因为它们不一定符合国情。垃圾分类必须建立在自觉性的基础之上，只有建立可持续、低成本的垃圾分类投放体系，才能实现包括资源化利用在内的后续处理。
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