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| 台盟中央：重视环境监测网络建设提升绿色发展质量 |
| （时间:2016-4-8 10:37:02） |
编者按：2015年8月，国务院办公厅下发《生态环境监测网络建设方案》，这是继新《环保法》实施之后，国家在环保领域实施的又一重大举措。环保工作也是“十三五”时期重要的工作之一。对此台盟中央建议视环境监测网络建设提升绿色发展质量。
2015年8月，国务院办公厅下发《生态环境监测网络建设方案》，这是继新《环保法》实施之后，国家在环保领域实施的又一重大举措。中共十八届五中全会进一步明确了“十三五”时期我国生态环境建设的指导方针和目标任务，并明确提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这对加强换件监测工作提出了更高要求。
当前，我国环境监测网络建设还存在如下问题：一是环境监测能力还不能满足环境管理的需求；二是环境监测人才队伍建设相对薄弱；三是环境监测的专业性与社会化协同性较差；四是环境监测产业发展面临一定阻碍。
为此建议：
1、完善环境监测网络。一是注重网络覆盖范围的广泛性，在监测站点设置上，进一步扩大监测覆盖范围，适当提高点位布设密度；在监测内容上，健全海、陆、空一体的水、气、土、光、噪声、辐射监测网络，完善以重点污染源监督性监测、污染源在线监测等为主的污染源监测网络。二是注重质量控制，加强以各省级环境监测中心为主的质控中心建设，实现全过程质控，重点加强对监测站运行状况、现场监测、采样环节的质控督查。三是注重监测网络的智慧化建设，实现跨流域、跨行政区域，特别是跨省域范围监测网络的相互衔接，并实现与气象、水利、国土等部门环境监测系统的互联互通，同时，注重配套一体，加快建设环境综合执法监察管理、污染源综合治理、环境质量综合管理等子系统。
2、研究建立科学合理的环境指标体系。在国家层面上研究建立科学合理的水、气、土、光、噪声、辐射等环境指标体系，建立适应区域污染特征的区域环境质量评价体系，提出新的污染物排放标准，并随着污染治理技术进步提高和从严执行排放标准。鼓励地方根据实际制定严于国家排放标准的地方标准。以大气环境指标体系为例， 2012年颁布的空气质量新标准增加了臭氧、一氧化碳、PM2.5的检测项目排放限值，收严了PM10、NO2的排放限值，对环境空气质量评价及改善提出了更严的要求，有必要对原有的大气环境指标体系进行全面的调整和修改。
3、加强环境监测机构人才队伍建设。一是完善事业编制人员激励机制，对于具有专业不可替代性、流动率高的高素质人才，要探索区别于一般管理岗位人员的激励制度，参考气象部门首席预报员制度，在职称、薪酬激励、职务晋升等各个方面给予充分保障。通过推选专业人才担任科研项目带头人、人才培养导师等方式，提升其职业荣誉感和责任感。二是组织在职人员继续教育，省级监测机构要制定、落实培训计划，通过培训班、集中学习、到上级站或相关单位学习等方式进行岗位培训。三是加大社会机构从业人员培训力度。鼓励有能力的环境监测社会机构开展环境监测人员培训。同时，省环境保护主管部门要利用自身优势资源，定期开展社会环境监测机构从业人员培训。
4、放大环境监测服务功能。一是开发预测预警、辅助决策、应急管理等子系统，加强对监测数据的分析研究、动态跟踪反馈，并制定相应的应急处置预案，为环境考核、环境突发事件处置等提供切实的支撑。二是建设支持多运营商接入的环境监测公网，为企业在线办事和公众在线咨询等提供便利。例如，开发户外环保信息发布系统、环保舆情分析系统、咨询投诉与反馈处理系统等公共网络功能，服务群众生产生活。三是将环境监测网络纳入智慧城市建设规划，充分运用物联网、大数据、云计算技术等，促进环境综合治理向信息化、智慧化、多元化的现代治理机制转型。
5、积极鼓励社会机构参与环境监测。以项目招标，人员、场地、仪器设备租借等方式实现政府向社会监测机构购买服务。鼓励社会环境监测机构发展面向采样、分析、报告的全过程服务，并向环境监测综合服务延伸。同时，针对社会环境监测机构存在监管盲区的问题，加快立法进程，明确社会监测机构的管理部门及相应权限。鼓励各级环境监测协会参与制定本行业服务标准、技术操作规范，构建监测机构信用评价体系。
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