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| 【环境】乌鲁木齐市大气污染治理纪实 |
| （时间:2013-11-21 10:49:20） |
一年之内减少燃煤消耗约500万吨；
将近一半的财政收入投入大气污染治理；
空气质量优良天数一年内增加1倍；
……
天山脚下的乌鲁木齐，这个古丝绸之路上的重镇，在大气污染防治上迈出了大大的一步。
292个蓝天，乌鲁木齐凭借启动环境空气质量监测以来最多的蓝天数，一举摘掉了全国重点城市空气质量排名末位的帽子。
连年整治效果不佳
作为我国最重要的生态屏障之一，新疆环保工作重要性不言而喻。首府乌鲁木齐作为全疆唯一的特大型城市，首当其冲。
作为世界上距离海洋最远的城市，乌鲁木齐地处欧亚大陆腹地、准噶尔盆地南缘，三面环山，每年供暖期长达6个月。
林立的烟囱不断冒着浓烟，“抬头不见蓝天、进门先擦桌椅”，是昔日这座城市冬季大气污染的真实写照。
2010年以前，只要进入供暖季节，乌鲁木齐市的空气质量就劣于三级标准。
大气污染成为压在乌鲁木齐人心头上的一块石头。
资料显示，从“九五”时期开始，乌鲁木齐市委、市政府就提出治理大气污染，于1998年实施了“蓝天工程”。可以说，历届党委、政府都在想方设法治理大气污染这个顽疾。
前前后后治理了十余年，投入资金不少，效果却不佳。
乌鲁木齐市环保局局长张新友给出了这样的分析：
生态环境脆弱，环境承载能力弱，能源结构不合理和污染防治水平不高等因素，成为制约环境空气质量改善的瓶颈；
城市能源结构单一，80%的供热来自燃煤，煤炭消耗量大；
工业布局不合理，城市精细化管理能力弱，环境监管能力不强；
机动车保有量快速增长，增加了环境质量改善的难度。
乌鲁木齐严峻的大气污染问题，成为影响乌鲁木齐乃至新疆跨越式发展和长治久安的重要因素，引起了上至中央、下至地方的高度重视。
下一步怎么走？关心乌鲁木齐大气污染治理的人们苦苦思索。
一定要还百姓蓝天
中央领导多次对乌鲁木齐市大气污染治理作出重要批示。2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，下发了《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，对乌鲁木齐等中心城市大气污染防治提出明确要求。
自治区党委、政府将首府大气污染治理作为“最大的民生问题”全力推进。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤和自治区政府主席努尔·白克力多次前往国务院专题汇报乌鲁木齐市大气污染治理工作。
乌鲁木齐市成立了由自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑任总指挥的大气污染综合协调总指挥部，下设办公室和3个分指挥部，市区联动，安排144名专职人员，全力推进大气污染防治工作。
同时，乌鲁木齐市编制了《大气污染防治建设项目规划》，计划总投资达366亿元。
君子弃瑕以拔才，壮士断腕以全质。“不惜真金白银，采取各种手段，一定要还百姓蓝天。”朱海仑提出明确要求。
一年内完成“煤改气”工程，虽然经过论证，可最终究竟能达到何种效果？没有人敢打包票。
决策层的勇于担当，促成了乌鲁木齐出台最严格的环保政策，严禁新上各类污染项目、中心城区重点污染企业全部搬迁。
这些看似“不可能完成的任务”，最终都顺利完成，写进了2012年乌鲁木齐大气污染治理的历史。
“如果没有市委、市政府下决心集中力量一年完成中心城区燃煤供热锅炉的‘煤改气’，而是分年实施，治理成效会被发展带来的新增量抵消掉。”张新友告诉记
292天，这是乌鲁木齐2012年最终收获的空气质量优良天数。这一数据，创造了这座城市自1995年有空气质量监测数据以来的最好记录，乌鲁木齐市在全国重点城市空气质量综合排名中也首次进入前100名。
高达96.9％的群众满意率，是对乌鲁木齐大气污染治理工作最好的褒奖。
近3年投入是过去10年的10倍以上
大气环境质量改善的背后，是巨额的投入。
3年来，乌鲁木齐累计投入用于大气污染治理的资金达300多亿元，其中国家环保补助资金22.48亿元，自治区环保补助资金20亿元，总投入是过去10年的10倍以上。
2011年，乌鲁木齐市大气污染治理的投入为47亿元，而2012年，这个数字变为121亿元。
2012年，乌鲁木齐市的地方财政收入是317亿元，大气污染治理投入占了近一半。
钱从哪里来？
乌鲁木齐的经验是，充分调动一切积极因素，全力推进大气污染治理工作。
自治区成立了由主席任组长的乌鲁木齐市大气污染治理领导小组，向上积极争取国家政策和资金支持。
同时，乌鲁木齐市利用融资、债券等多种金融手段，千方百计筹措资金，确保大气污染治理资金需求。
这其中，环境保护部援疆、援乌干部发挥了“穿针引线”作用。据了解，目前国家已下达专项资金计划31.8亿元。
同时，乌鲁木齐市争取到自治区资金支持政策，将排污费地方分成部分5年内全部用于乌鲁木齐大气污染治理及环境监管能力建设。
各项治污措施也在紧锣密鼓地落实：城市供暖供气设施实现全覆盖；54家排污单位完成限期治理；中心城区25家污染企业完成搬迁和转产；4660家餐饮企业对环境污染进行集中整治；由26个空气质量监测子站构成的空气质量监测网络全面投入运行……
单独的行政区域控制已不能满足大气污染治理的需求。
“十二五”期间，乌鲁木齐市积极争取纳入全国区域大气污染联防联控试点区域，成为区域联防联控“三区十群”一员。
面对大气污染的严峻形势和现实问题，加强队伍建设也成为当前的重中之重。
2010年，乌鲁木齐市一次性增加监察人员120人，近几年来增加的各类编制多达100多人。
同时，乌鲁木齐市增加环境监测执法用房，设立26个空气监测站，全面提升环境空气质量评估能力。
这些举措，使得环境监管能力建设进一步提升，为环境监管工作提供了强有力的保障。
主城区清洁能源供热比例达100%
荣宪芳是地地道道的乌鲁木齐人，在她的印象中，“一到供暖期，城市的天空就像罩着一个黑锅盖。”
作为典型的煤烟型污染城市，供热用能无疑加剧了冬季大气污染程度。
数据显示，煤炭在乌鲁木齐市一次能源消耗中所占比重达70%以上，人均耗煤居全国城市首位。
同时，冬季工业及供热耗煤量约占全年耗煤量的2/3以上，仅燃煤供热所排放的污染物就超出了环境的承载能力。
彻底改变燃煤型供热结构，成为改善大气环境质量的治本之策。
2012年，乌鲁木齐下大力气调整以燃煤为主的能源消费结构，乌鲁木齐找准了“煤改气”突破口，一步到位。
这种改变对改善乌鲁木齐冬季空气质量贡献了什么？
全市减少燃煤消耗500万吨，减排二氧化硫排放3.5万吨、烟尘排放1.7万吨。
全市天然气等清洁能源供热面积占到全市总供热面积的76%以上，其余为热电联产供热，而这一数字在2011年之前仅为22.24%。
然而，一座近400万人的大型城市，多年形成的燃煤供热体制，在缺乏相关技术和改造经验的情况下，要在短短6个月时间内完成改造，工程之巨、工期之紧、难度压力之大，可想而知。
“煤改气”工程具体怎样操作？又该如何创新思路？乌鲁木齐的答案是：规划为先，科学组织，协同作战。
为加快“煤改气”施工前期手续的办理，乌鲁木齐市各相关部门主动对接，靠前服务，建立联审制度，在合法合规前提下最大程度地缩短了施工前期手续的办理周期。
为保证天然气输配调度安全和供热平稳安全启动，乌鲁木齐市采取了按计划分批点火的方式，逐步扩大燃气供热范围。
对于在供暖初期按计划暂时不启动的燃气锅炉房供热区域，乌鲁木齐采取了一部分并入热电热网、一部分临时沿用原燃煤设施等措施，全力保证居民正常用热。“煤改气”，不仅仅是花钱拆掉燃煤锅炉那么简单。乌鲁木齐能保证天然气气源充足吗？供热企业成本会增加吗？增加的成本会转嫁给市民吗？
乌鲁木齐市制定了《2012年乌鲁木齐市“煤改气”工程天然气输配系统方案》，完成燃气输配管线、门站、调压站改造及燃气锅炉房配套管网建设。
在气源方面，乌鲁木齐市积极与上游供气单位沟通，落实燃气供应总量需求，健全完善燃气调峰调配运行机制。
“煤改气”后供热成本增加了，可居民的取暖费用并没有涨价。这笔钱，都由政府埋单了。仅此一项，政府每年的投入就高达13亿元以上。
今年10月10日，乌鲁木齐市正式供暖，主城区范围内以天然气为主的清洁能源供热比例达到100%。
“夜里时常看到星星闪烁，突然觉得这个城市干净了不少呢。”荣宪芳说。
全力推进重点污染源减排
近3年来，乌鲁木齐市先后实施了工业企业节能减排、能源结构调整、环境综合整治、环境能力建设等重点大气污染治理项目，以主城区周边五大公用电厂关停治理、企业自备电厂关停治理、重点工业企业治理搬迁、机动车尾气治理、扬尘污染防治等工作为重点，加强重点区域污染防治。
乌鲁木齐市环保局副局长芮溧红介绍说，2013年，乌鲁木齐市贯彻落实《大气污染防治行动计划》、自治区党委政府确定的加强乌鲁木齐区域大气污染防治若干意见，继续“重拳”出击，启动了燃煤电厂的关停治理工作、公用电厂15万千瓦以下机组全部关停、单机容量5万千瓦以下的企业自备电厂关停，保留的电厂完善除尘、脱硫、脱硝及无组织扬尘防治措施，并制定了方案，新建、改扩建80座燃气锅炉房，替代原热电联产区域的供热。所有燃煤电厂全部实现脱硝，全部执行特别排放限值排放要求。
乌鲁木齐市也全力推进重点污染源减排，2013年计划搬迁中心城区20家污染企业，全市55家污染企业将提前一年全部完成搬迁。此外，乌鲁木齐也给部分企业优惠政策，鼓励企业自主环保减排。
例如“煤改气”涉及到了全市189家燃煤供热单位，如何进行补偿？他们的做法是，对纳入“煤改气”工程计划并按期完成改造任务的单位，给予12万元/蒸吨的锅炉补贴，对新建大型燃气锅炉房给予一定的土建补贴，对改造单位供热区域内的建筑节能改造、供热系统改造等项目优先纳入政府年度节能改造计划。
而对“煤改气”工作严重滞后和改造后擅自返烧燃煤的供热单位，乌鲁木齐市则依法加大处罚力度，采取强制措施进行拆并改造。
华源热力股份有限公司总经理彭军告诉记者，为配合全市“煤改气”大行动，公司将刚刚投资3亿元进行污染防治设施建设的燃煤锅炉作为备用，仅用4个月时间就建设安装了6组100吨的燃气锅炉。
“如果没有政府职能部门的上下协调和支持帮助，我们很难这么快就保质保量的完成任务。”彭军说，虽然整体算下来，对比烧煤来说，企业成本支出还是增加了，但能倒逼企业强化成本控制，进行节能改造，进一步提高了效率。
“我们做出了一定的牺牲，但在污染减排方面我们已经走在前面了”。彭军骄傲地说。
作为中国最大的燃气供热企业，目前华源热力股份有限公司燃气锅炉的运行效率达到98.59%，氮氧化物排放远低于国家标准，提前达到欧盟2016年的排放标准。
未来环保力度将更大
空气质量排名显示，截至今年前9月，乌鲁木齐市空气质量提升至西北五省（区）省会城市中第二位，在全国74个城市中排46名。
乌鲁木齐的大气治理让市民看到了更多的蓝天白云。但很显然，这不是终点。
如何保证这来之不易的“果实”？“再接再厉，乘势而上”，这8个字是乌鲁木齐环保人的答案。
张新友介绍说，乌鲁木齐大气污染治理将继续加大投入，强化区域联防联控，加快对“电厂、工业、尾气、供热、扬尘”五大污染源的治理，投资137亿元，落实46项重点大气污染治理项目。
从今年11月1日起，乌鲁木齐市采取“黄标车”限行措施，并计划在两年内全部淘汰现有“黄标车”；国四标准的油品也在今冬正式登陆乌鲁木齐；继续实施“煤改气”，再降原煤消耗量，电厂实现减半发电量，其余为外网补给。
据测算，乌鲁木齐市2013年全年可实现减少原煤消耗700万吨，将形成减排二氧化硫3.7万吨、烟（粉）尘1万吨、氮氧化物2万吨的能力。
张新友也坦言，尽管乌鲁木齐市的大气污染治理总体上进展顺利，但面临的形势仍十分严峻。如按照新的环境空气质量标准，目前乌鲁木齐市总体达标天数比例仅为55.9%，各类工业废气、挥发性有机物、扬尘污染防治等治理工作仍需不断深入，节能减排压力巨大，大气污染联防联控机制还需有效落实。
眼下更紧迫的是，随着“煤改气”工程建设的不断深化，乌鲁木齐对天然气的需求猛增。但受国家天然气调配计划制约，目前全市天然气供应量缺口仍然很大，进而影响了乌鲁木齐市大气污染治理各项措施的落实。
同时，污染治理措施的实施还缺乏更积极的政策支持，环保工作需不断加大资金投入。
大气环境污染治理是一项系统、长期、艰巨的工程。但面对未来，乌鲁木齐环保人信心十足。
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