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| 【环境】空气大面积严重污染挑战传统治理思维 |
| （时间:2013-1-15 9:58:01） |
从1月12日下午起，由于点击量激增，北京市环境保护监测中心的网站几近瘫痪，只得通过官方微博不断发布空气质量指数——1月12日、13日，北京市的空气质量指数连续两天冲击500。
在我国空气质量指数分级体系中，空气质量指数只要达到300，就属6级空气，被定性为严重污染。在空气质量标准的制定者看来，6级空气对健康的影响是，“健康人群运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病”。
据记者不完全统计，1月12日，全国至少有30个城市遭遇6级空气污染，大家共同的敌人都是PM2.5或PM10等细颗粒。
污染撞上流感
从今年1月1日起，我国开始执行新的空气质量标准，近年来屡屡制造灰霾天的元凶——PM2.5首次被纳入监测体系。各地为监测PM2.5刚刚添置的新设备，新年伊始就肩负起了揭开PM2.5污染秘密的重任。
在北京，1月12日、13日，全市PM2.5浓度监测值一直居高不下，很多地区达到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的浓度甚至冲破了每立方米1000微克。
在中国环境监测总站网站“全国城市空气质量实时发布平台”页面上，代表严重污染的“棕色小点”密密麻麻。而世界卫生组织认为，PM2.5的24小时平均浓度超过每立方米150微克时，就会对易感人群产生影响，属于轻微污染。
这些数据还原为生活的景象是，几天来的北京城都被厚厚的浓雾笼罩，空气里有刺激的气味。最严重的时候，机场和高速公路一度被关闭，政府部门发布预警，要求民众减少外出。
当这场污染撞上最近的流感时，医院的病患明显增多。尽管今天是周日，但在北京儿童医院，一上午就挂出了1000个内科专家号，由于患儿太多，医院不得已又增加了200个号。候诊大厅里是孩子们此起彼伏的咳嗽声，治疗哮喘、咳嗽等呼吸道疾病的雾化室挤满了患者。1月12日，接受雾化治疗的孩子有900多人，比平时多了数百人。
北京市儿童医院内科呼吸科专家张蕊大夫告诉记者，最近患呼吸系统疾病的儿童增加了许多，一方面与最近的流感季相关，但另一方面更与空气污染有关。
在天安门广场，从广西来北京旅游的王楠只能和灰霾中若隐若现的天安门城楼合影。事实上，由于大部分旅行团的时间和路线都早已预定，所以，尽管北京市政府已经发出预警，让市民留在家中，但在北京的主要景区，游客依然络绎不绝。
几位带团的导游告诉记者，目前空气质量不佳还没影响到旅行社的发团计划。大部分旅行社表示，只要能见度有50米，就可以发车。
根据专家的研究，我国空气污染的特点是，传统的煤烟型污染尚未控制，以PM2.5为特征的灰霾天又呈现加剧的态势。京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。2010年，北京、广州等7个细颗粒物监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%~157%。
环保部污染防治司司长赵华林此前接受记者采访时说，这些数据背后的现实已经阻碍了公众对美丽中国的认知。
PM2.5藏身何处怎样流动
北京市环境保护监测中心不断发布消息说，预测资料显示，截至下周二（1月15日），整体扩散条件没有本质改善，目前严重污染的空气质量状态将持续。在此期间，建议公众尽量避免外出，避免剧烈运动。
或许能让老百姓看到希望的是，国务院新近批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。按照规划目标，到2015年，京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区，细颗粒物PM2.5年均浓度要比2010年下降6%。
如果一场缉拿PM2.5的战役必须在2015年让公众看到结果的话，战役从哪里开始？
制订规划的专家大概找到了PM2.5的藏身之处：50%来自燃煤、机动车、扬尘等直接排放的一次细颗粒；50%是空气中二氧化氯、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物，经过复杂反应形成的二次细颗粒物。这项细颗粒物来源广泛，既有火电、钢铁、燃煤锅炉等工业源的排放，也有机动车、飞机、工程机械等移动源的排放，甚至餐饮油烟、装潢装修等也是“贡献”大户。
理论上，短期内一个区域内PM2.5的排放量是相对稳定的。在气象条件较好的情况下，老百姓不易感知PM2.5带来的影响，但一旦气象条件不利于扩散，近地面空气相对湿度比较大，风力较小，PM2.5就容易形成灰霾天。
专家们的另一个发现是，随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。
在京津冀、长三角、珠三角等区域，部分城市可吸入颗粒物受外来源的影响为16%~26%。区域内城市大气污染变化过程呈明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。
中国环境规划院副院长王金南研究员说，从这几天的空气质量监测数据就可以看出，北京北部延庆等地的空气质量相对较好，越往南，污染越重，特别是到了河北的保定，污染就更严重。这说明，空气污染的治理不能靠某一个城市单打独斗，更需要区域协调作战。
区域协调的战略在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间就已经运用。这三个城市举办大型活动的时候，周边的城市也都采取了大规模的治理措施，包括工厂限产、交通限行。
再不能“铁路警察各管一段”
鉴于PM2.5来源广和区域间相互影响大两个特性，环保部门给出的减排方案有两个方向，一个是治理必须广覆盖，涉及PM2.5躲藏的燃煤、机动车、火电等多个领域，另一个是必须以区域为单位联合作战。
作为学者，王金南说他正在筹划一个研究项目，针对PM2.5的污染，北京是不是可以做到“零煤炭消费”、“零汽油消费”、“零裸露土地”、“零污染企业”。他说，大家都向往国外一些城市的蓝天白云，可那些空气质量较好的城市，绝对没有哪个像北京一样，要背着年煤炭消耗量1700万吨的重担。
其实，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》已经提出，要在京津唐等污染较重的地区实施区域煤炭消费总量控制政策。环保部污染防治司司长赵华林之前表示，这一措施将倒逼地方政府积极发展清洁能源。
尽管区域煤炭消费总量控制还不是王金南准备研究的“零煤炭消费”，但他认为，从技术上讲，煤炭零消费、汽油零消费都是可以做到的，而且摆在这些城市面前的选择题可能就是，选择高成本发展下的健康，还是低成本发展，然后再付出高成本换健康。
如何实现区域联合作战也是未来缉拿PM2.5过程中亟待破解的难题。各省区市之间有行政区划的边界，可是污染物是没有界限的。环保部新的治理思路是，空气污染治理不能再“铁路警察各管一段”，要建立区域大气污染联防联控机制。
在环保部看来，联防联控至少包括联合执法机制、重大项目环境影响评价会商机制、环境信息共享机制、大气污染预警应急机制。
如果这些新机制启动，将意味着传统的环境管理思路要进行重大调整。以重大项目环境影响评价会商机制为例，假如，河北今后要建一个燃煤电厂，就不能自己说了算，可能还得听听北京和天津的意见。但这些政策究竟何时启动，尚需时日。
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