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| 覆盖垃圾分类全周期管理，这部地方立法开启了新时尚 |
| （时间:2019-2-19 10:07:13） |
如今，生活垃圾正迎来一次前所未有的变革。随着《上海市生活垃圾管理条例》正式审议通过，上海生活垃圾投放、收集、运输、处置等全流程将进入法治轨道，以期实现减量化、资源化、无害化。其中，在对源头减量作出强制性规定的同时，《条例》还强化了关于违反收集、运输活动规范的处罚。
推行20多年后，生活垃圾分类正式进入上海“顶层设计”，并成为刚性约束。
公开资料显示，2018年上海全市每日生活垃圾清运量接近2.59万吨，年均生活垃圾产生量超过897.87万吨。对上海而言，实施强制性的垃圾分类，已是迫在眉睫。而源头减量和资源化处理，则被视作走出“垃圾围城”困境的有力路径。早在2000年，上海就被列为全国首批8个垃圾分类试点城市之一。上海《政府工作报告》显示，2018年上海全市建成了超过3347个再生资源回收点，开工建设数十个垃圾资源利用设施。
也正基于此，历经多次删修的《上海市生活垃圾管理条例》于近日在上海市十五届人大二次会议表决通过。《条例》明确以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系。同时确立了条块结合、以块为主的管理模式，强调垃圾产生者(单位和个人)、投放管理、收集、运输及末端处置等各环节都要分类，清晰划定了各级政府管理职责。
源头减量，是当前垃圾分类管理中的薄弱环节和难点。为此，《条例》分设了促进源头减量和资源化处理专章，将管理范畴延伸到两端，涵盖了全链条。此次《条例》明确“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4种。其中，湿垃圾被定义为易腐垃圾，“是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。”对于厨余这类湿垃圾，鼓励就地处理，减少末端填埋、焚烧处置的量。
垃圾分类纷繁复杂，需要每个环节都下足功夫。今后，运输过程中垃圾混装的情况也将被严格禁止。当前，上海既有绿色账户等正面鼓励政策，未来也将有对做得不到位的行为处罚规定，有奖有罚。《条例》指出，“个人如果混合投放垃圾，最高可罚200元；单位混装混运，最高可罚5万元。”收运企业混装混运等违反分类原则的行为，未来可能会被记入企业诚信记录体系，情节严重的会被强制退出市场。
与运输清理环节相匹配的是，分类投放的责任主体也融入进法治框架。《条例》要求产生生活垃圾的单位和个人，是分类投放的责任主体，其中个人混合投放垃圾，最高可罚200元，单位混装混运最高可罚5万元。管理责任人也有相应的法律责任。区分单位、居住区、公共场所的不同情况确定相应的管理责任人，并明确其权利义务。另一个立法亮点是明确建立可回收物回收体系，推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。
针对特定对象提出了强制性要求，积极推进产品包装物、快递包装物减量工作。届时，全市旅馆不得主动提供一次性日用品，餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具。《条例》覆盖的快递企业，不仅限于上海市的快递企业，凡快递企业在上海市开展经营活动的，均纳入条例管辖范围。“接下来，建立分类处置体系，建立全程分类收运系统，抓好全封闭规范运行管理。”在住宅小区和农村居民点要设置上述四类垃圾的收集容器，且颜色、图文标识应当统一规范、清晰醒目。
《条例》还为后续配套政策的出台打下基础，包括明确未来将逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。此外，围绕已通过审议的《条例》，上海全市还将陆续出台20多个配套管理办法和实施细则，其中大部分将在今年内颁布。
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