近期举行的全国政协十二届常委会第二次会议上,土壤污染防治成为焦点话题。为推进土壤污染防治工作,研究土壤污染防治对策措施,今年5月份,全国政协人口资源环境委员会对土壤污染防治工作进行专题调研。我国土壤环境状况不容乐观,部分地区土壤污染严重,耕地土壤环境质量堪忧。目前我国受污染的耕地约有1.5亿亩,占总耕地面积的8.3%(6月19日《潇湘晨报》)。
不久前,媒体系统披露了湖南土地遭受重金属污染,出产的大米普遍镉超标,问题大米源源不断流入广东餐桌,以及我国粮食购销、流通领域存在体制漏洞。食品安全告急,“镉米”事件暴露了我国土壤污染的严峻现实,更敲响了我国治理土壤污染的警钟。
然而,土壤污染并非新问题,早在2006年我国就开始了全国土壤污染状况与防治专项调查工作,但治理工作一直未见成效,土壤污染反而有愈演愈烈之势。近年,国家发改委、财政部等推出了多个关于土壤防治的财政补助、补贴等扶持政策,但收效甚微。我们知道,地方政府对于“地方经营”的理念在现行GDP考核之下根深蒂固,如何将一项好的环保政策贯彻下去,是最大的难点,地方领导一般在任三五年,“人走政息”的现象更是成为常态,很难保证治理款项真正用于治理土地污染,甚至有的地方政府为了追求GDP会暗保严重排污企业。
在目前缺乏土壤修复技术和工程经验的现状下,群众和政府部门指望在很短的时间内、花很少的成本就立竿见影地解决土壤污染问题,这些想法和期望都是不切实际的。笔者认为,根据我国当前现状,土壤污染防治是一个缓慢的大工程,而终极的防治就是需要一个明确的立法。近年来,每年都有全国人大代表提出建议要尽快制定土壤污染防治法,但是,到目前为止,我国先后制定了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法和固体废物污染环境防治法等,但对土壤污染却一直没有明确的法规,只是在其他的一些法律中涉及到土壤环境保护条款。
据悉,由环保部牵头,国家发改委、国土部、工信部、农业部等八部委联合制定的土壤环境保护法初稿已经完成。但是即便乐观地估计,该法恐怕在短时期内出台也不容易。我们知道,治理土壤污染相当缓慢,成本相当高,立法抉择较难,但防范仅有执法成本,更容易实施。
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